侯钦辉

（河南省伊川县环境保护局河南伊川471300）

创建国家环保模范城市理论与实践

侯钦辉

（河南省伊川县环境保护局河南伊川471300）

自1997年国家开始颁发“国家环境保护模范城市”荣誉称号以来，全国共有包括张家港、昆山、海口、青岛、杭州、广州等在内的92个城市获此殊荣，有122个城市和10个直辖市政府向环境保护部递交了创建申请，还有大量城市正在积极开展创建前期工作。创建国家环境保护模范城市意义,创建过程中应注意问题，已成为我们首要关心的问题。本文将结合作者从事洛阳市创建国家环境保护模范城市工作实际，对创建国家环保模范城市工作做简要论述。

创模；理论；实践

1 要健全完善创建国家环境保护模范城市机制

首先要健全组织机构。就是要建立健全创模工作“党委领导，政府负责，部门联合，企业主体，社会参与”的创建国家环境保护模范城市工作机制。具体说就是洛阳市成立了以市长李柳身为指挥长，市委副书记、市纪委书记刘应安为常务副指挥长，吴中阳、郭从斌、宋殿宇、史秉锐、李国刚、刘湖镜等10位副市级领导为副指挥长，市环保局、市住建局、市公安局等40余个相关市直委局和伊川县、西工区等18个县（市、区）政府主要领导为成员的创模指挥部，主要负责创模工作指挥调度；抽调了以市环保局为主体，市住建局、市交通局、市水务局等15个单位30余名业务骨干组成市创模办，长驻市政协一楼办公，负责全市日常创模工作的组织实施，督促、考核；各县（市、区）、相关委局也成立了相应的创建国家环保模范城市工作机构，为全市创模工作的顺利开展奠定了坚实的政治基础。

其次要创新工作机制。就是要建立创模工作目标责任制。建立工作例会制度。建立督查督办制度。建立市创模办与市委、市人大、市政府、市政协、市纪委相关部门重大事项联合督查督办机制。建立目标考核与责任追究机制。

再次要完善法制建设。具体讲就是《洛阳市创建国家环境保护模范城市规划》获环保部审批后，为推动创模工作深入开展，洛阳市政府先后制订了《洛阳市创建国家环境保护模范城市总体方案》、《洛阳市节能环保产业发展规划》、《洛阳市主要污染物减排规划》、《关于城市区及重点流域新改扩建建设项目环境保护规定》、《洛阳市机动车排气污染防治办法》，《洛阳市固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》、《关于洛阳市城市区客货运车辆禁（限）行和机动车禁鸣的通告》，《洛阳市单位GDP用水量逐年下降实施方案》等规范性文件。从法制建设上为创模工作开展和改善环境质量提供了有力的政策支持。

2 要明确创建国家环境保护模范城市目标与思路

近年来，洛阳市通过重点实施“碧水蓝天”工程，环境质量进一步改善，环境保护能力水平得到持续提升，公众对环境保护满意率逐步提高。但由于历史原因、自然地理条件和资源配置等影响，城市产能结构不尽优化，产业布局不尽合理，环境问题还比较集中。为此市委、市政府提出了“13595”的创建工作思路。即，“1个目标、3个阶段、5项任务、9大工程、5年路线图”。具体讲“1个目标”是通过3～5年努力，大力实施创模工程项目，突破城市发展“瓶颈”，提升城市品质和综合竞争力，打造“天更蓝、地更绿、水更清，环境更美好”的美丽新洛阳，实现建成国家环境保护模范城市的创模目标。“3个阶段”是第一个阶段为组织实施阶段，成立创模组织领导机构，组织编制创模各专项规划；制定创模总体实施方案和分年度落实指标与任务；组织完成重点工程建设、指标统计、档案整建等工作、争取到2014年底，26项指标基本达到国家环保模范城市标准。第二阶段为自查初审阶段，按照《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》进行自查，完成指标统计、档案整建、创模工作报告和技术报告，申请河南省环保厅进行预评估，按照预评估意见完成整改任务，争取河南省环保厅向国家环保部推荐进行考核验收。第三阶段为考核验收阶段，接受国家环保部组织的技术评估，按照技术评估意见进行整改，完成整改任务后接受环保部考核验收。同时制定《洛阳市创建国家环境保护模范城市持续改进计划》，建立长效机制，定期汇报创模持续改进工作情况，接受环保部复查。“5项任务”：（1）环境优化经济增长。（2）综合整治改善环境质量。（3）完善城市环境基础设施。（4）保障城市环境安全。“9大工程是以碧水蓝天工程为主展开。（1）“大气污染防治工程”。（2）“噪声污染防治工程”。（3）“固废处理工程”。（4）“节能降耗工程”。（5）“节水工程”。（6）“生态建设工程”。（7）“环境能力建设工程”。（8）“创模宣传教育工程”。“5年路线图”：就是“2012年打基础，2013年抓提升，2014年见成效，2015达标准，2016年创成功”的创模路线图。此举为全市创模成员单位明确了工作目标、工作任务和工作责任，为全市创模工作指明了方向，为全市创模目标任务的圆满完成奠定了坚实的基础。

3 要真抓、真干、真追究

为确保创建国家环境保护模范城市圆满成功，市委书记毛万春要求全市上下必须用铁的决心、铁的政策、铁的措施、铁的手腕、铁的精神等“五铁”精神强力推进创模工作落实，他在全市创模工作大会上进一步明确了辖区政府创模主体责任，要求以属地管理为主，建立和完善党委领导、政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的创模协调机制。各级各部门要按照“谁主管、谁负责，谁管辖、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，形成合力，形成创模工作齐抓共管的工作机制；进一步强化创模工作公开监督、强化工作安排、工作进展、工作成效等全过程公开承诺监督机制。将全市创模任务、完成时限、责任单位、责任人、完成标准在媒体上公布，每月在新闻媒体上公开通报各单位工作进展情况，接受社会监督；定期在全市新闻发布会上通报全市重点工作进展情况，对工作落后、行动迟缓的单位进行通报批评；定期召开工作例会对全市创模工作进行讲评，并邀请新闻媒体参与，公开报道；每季度对责任单位工作进展情况进行排序，并实行末位发言；进一步加大创模工作责任追究力度，加强督查暗访和考核问责。健全创模工作考核问责机制，把创模工作实绩考核作为领导班子和领导干部考核的重要内容，在年度目标考核和“评优创先”中实行创模工作“一票否决”，并严格追究领导和直接责任人员的责任。

目前，洛阳市创建国家环境保护模范城市工作已取得较好的阶段性成果，区域环境质量显著改善，人民群众幸福指数明显提高，已基本具备国家环境保护模范城市条件，全市上下正以昂扬的斗志，齐心向国家环境保护模范城市考核验收进发。以洛阳市辖区伊川县为例，该县自启动创模工程以来，投资1100万元的伊川县污水处理厂中水回用工程建成后，每年可节约新鲜用水量1800000t；投资980万元的伊川双通太阳能热水供应站建成投运后，每年可产生80℃以上热水400000t，可节约原煤12000t；投资700余万元的洛阳龙泉天松碳素有限公司焙烧炉电捕集除尘器可减排烟尘1650t；投资1611万元建成垃圾渗滤液处理工程后每年可处理污水10000t，通过以上种种措施的落实，目前该县圆满完成了市委、市政府2014年下达的总量控制指标，即二氧化硫控制在4.1931×104t，氮氧化物控制在3.1286×104t，化学需氧量控制在0.7781×104t，氨氮控制在0.0694×104t以内；城区内环境空气质量优良天数实现了320天目标；辖区内未发生重大、特大环境事件；环保投资指数不断提高；规模以上单位工业增加值能耗不断降低；万元工业增加值主要污染物排放强度有所下降；集中式饮用水水质达标率100%；伊河郭寨断面出境水质达标率100%；重点工业企业污染物排放稳定达标；生活垃圾无害化处置率不断提高，宜居宜业的新伊川正阔步向人民走来。

[1]曹光辉.创建国家环保模范城市提升城市品质[J].重庆行政:公共论坛,2011(01).

[2]方建华.创建国家环保模范城市,建设滇中现代经济强市[J].云南环境科学,2004(S2).

[3]俞海.中国“十二五”绿色发展路线图[J].环境保护,2011(01).