吴津锦

（浙江碧海源环境科技有限公司浙江杭州310030）

我国沿海滩涂的环境管理体制及其改革研究

吴津锦

（浙江碧海源环境科技有限公司浙江杭州310030）

近年来，随着我国经济的高度发展，人们在追求利益的同时，不少地区的环境遭到一定程度的破坏，所以要注意对环境的保护，实现经济的可持续性发展。在我国沿海地区，通过调查，近几年对滩涂的快速开发，沿海滩涂的保护和治理还不到位，本文在调查的基础上，分析滩涂的环境问题，制定出相关建议和保护措施，实现沿海滩涂的综合、生态管理和可持续发展。

沿海滩涂；生态保护；可持续发展；治理

在我国经济快速发展的时代里，为了推进工业化和城市化的大力发展，对于建设用地的需求已日益增加，沿海滩涂开发便逐渐成为一条主要途径，这样有利于解决耕地缺少等问题，但是过度的开垦和不恰当的措施，使得滩涂的开发产生一系列的问题。尤其从环境的管理和改革方面来说，要采取合理的手段去治理和规划发展，从而达到科学、可持续的发展。

1 沿海滩涂的背景开发

沿海滩涂原为我国沿海渔民对于淤泥质潮间带的俗称，是我国东部沿海地区一项重要的国土开发项目,沿海滩涂作为海岸带的重要组成部分，对于我国增加耕地有很大的影响，是开发建设的一个重要项目。如今，在耕地面积减少，环境的破坏和资源的短缺情况下，滩涂已成为一项珍贵的资源，开发潜力巨大。正因为如此，一些地方大肆开垦，没有进行合理的规划，沿海滩涂的生态系统十分脆弱,所以要合理高效的进行资源开发利用，才能可持续发展，否则，沿海滩涂环境必然面临着新的污染和破坏,破坏其生态系统，危及环境的保护和经济的建设。

2 沿海滩涂的环境管理现状调查

通过对我国的沿海滩涂调查发现，我国的沿海滩涂根据自然生态景观的差异大致分为：泥滩、沙滩、岩滩、和生物滩等四大基本的景观类型。调查发现我国对于滩涂的利用方式主要涉及三大产业的许多的行业，但在取得利益的同时，也对滩涂造成了一定破坏，根据开发现状，主要有以下问题：

2.1 环境管理职能的分散

我国沿海滩涂环境管理体制是一种典型的分散管理体制，主要由水利管理部门、林业管理部门、海洋管理部门等多个职能管理机构组成，部门越多，职能和责任含糊不清，滩涂的生态环境出现问题以后，各部门相互推诿，对滩涂的管理造成不便。到底该有哪个部门承担责任，结果是由于众多部门共管的分散管理体制，最终没有部门对结果进行负责。

2.2 环境保护意识薄弱，相关法律不健全

我国沿海滩涂环境管理体制主要依靠地方政府进行管理，而地方过于注重当地经济的发展，而忽视了其环境保护，导致在经济开发的同时造成生态环境的破坏，比如有些地方耕地面积减少时，为了弥补不足从而将沿海滩涂改成耕地，造成滩涂的过度开垦；另外，有的将沿海滩涂改造成城市建设用地，这样将导致滩涂的多样性遭到破坏，河水冲击过大等问题。政府的环保意识差，应对滩涂进行综合治理，另一方面，我国对于滩涂保护建设的相关法律不健全，很难进行界定。

2.3 滩涂建设缺乏合理规划，监督不到位

所有的社会经济建设都要有合理的规划，要因地制宜。而有的地区开发前没有进行细密的调查与分析，在沿海滩涂的规划上缺乏系统性和协调性。各地都纷纷效仿大量的填海造陆方式，将滩涂开发为建设用地，从而导致滩涂生态综合破坏的种种问题。新增建设用地具有很大的随意性，有的开发项目不符合当地发展的内容，同时，滩涂的开发规划缺乏相应的技术支持和指导等。

3 沿海滩涂的改革建议

通过调查分析我国在滩涂建设中出现的各种问题，对此提出相应的发展建议。

3.1 明确政府部门的责任职能

针对各地方政府部门职责不清，相关交叉和重叠的状况，在经济改革发展中，应细化各部分职责，明确其主要职能和应有责任，减少各部门间的互相推诿；另外国家应健全环境管理的运行机制，各部门之间相互合作与协调，确立环境管理的总体目标，进行政府部门职责的有效实施。

3.2 提高环保意识，健全法律保护

我国海水利用和滩涂建设对国民经济的发展有重要的影响，要实现滩涂的生态保护和可持续发展，就必须加强人们的环境保护意识，地方政府可以进行环保意识的宣传和教育，开展讲座或进行网络、报纸宣传等，发展环境友好型建设，另外，国家应出台相关保护发展政策，健全法律制度，在明确的规定下，各部门按规矩进行环境的管理，对滩涂造成破坏和危害的行为进行处罚或教育，从法律层面上将有利于滩涂的开发和建设，同时，对海区环境的改善有一定的促进作用。

3.3 合理规划与技术指导

滩涂的建设对人们经济产业的发展具有重要的影响，必须要走可持续发展道路。滩涂的开发应遵循保护与效益的双重发展规律。各地政府应对当地的发展进行调查与研究，制定出合理规划，因地制宜的去发展相关产业，比如在适合发展水产品的区域进行水产品的养殖，或者进行盐田的建设等，引导渔民或企业等进行有序开发建设，避免个人随意开发、乱用等。另外在进行开发时，政府应给开发者提供一些合理的科学技术与指导，避免一些不必要的滩涂破坏与浪费等现象的产生，保证滩涂的有效利用。

4 结语

通过以上内容对沿海滩涂的分析，对于滩涂环境管理方面的问题有了一定的认识，国家应加强法律的健全，对滩涂的开发与建设提供一定的保障与技术支持，沿海滩涂的环境管理应不断加强与改进，促进生态环境的可持续发展，这样才能实现我国经济的高效发展，走经济与环境友好型发展道路。

[1]王刚.沿海滩涂退化及影响因素分析[J].中国渔业经济,2014,(1).

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