张慧哲辽宁鞍山中国三冶集团有限公司机械安装工程公司

工程招投标过程中存在的问题及解决策略

张慧哲
辽宁鞍山中国三冶集团有限公司机械安装工程公司

为适应经济体制建设的需要，完善各方对工程建设项目的管理，在我国实施了项目的招投标制度，从运行情况来看，还存在着风险大、违规情况比较普遍等问题。文章对此提出解决思路，以期规范招投标行为，提升管理水平。

工程招投标；问题；解决策略

工程的招投标管理本意是使其在规则指导下，通过运用规范化的管理方式以达到降低项目投入、有利保证项目质量的目的。同时也希望促进行业竞争来带动技术不断进步。但在实际工作中，由于各种原因产生了一定程度的与制度规范要求不相符的情况。

一、招投标操作过程中存在的几点主要问题

当下，许多招投标活动中存在违规操作、使招投标活动流于形式的现象。实施中监督不到位，严重损害参与方利益，甚至出现各方勾结、暗箱操作等违法犯罪行为。对构建良好诚信的经济市场环境造成了不利影响。

1、招投标运作有待完善

目前部分工程项目的招、投标运作流程上存在很大的随意性，受人为影响较严重，实际工作中不能严格按照《招标投标法》的有关规定执行。在投标文件的编制、参与人的资格审核以及文件提交与修改的流程管理等多方面都存在失当现象。

2、招标文件编审工作质量有待加强

由于参与人员业务能力不足、专业知识不到位等原因，造成对项目内容要求认识不准确，不能理解招投标活动的关键点，出现意思表示不到位、项目标的属性描述不清晰、合同项目设计不合理且缺乏实际操作性等情况。甚至出现资料差错、不完整的情况。造成严重影响招标活动的不良效果。另一方面也存在招标工作组成人员的专业能力、个人素质、工作经验参差不齐的现象，对投标文件的审定无法做到详尽和专业化，这直接影响了招标活动的正常开展。

3、在评标、定标过程中存在的问题

评标和最终定标是招投标活动的核心环节，务必做到充分公正。但实际情况是，招标单位多采用综合评审的方法进行评定，其中大多数更注重价格因素在评定中所占的比重，而弱化技术因素的影响，使评标过程无形中产生了单一价格引导的倾向性。加之评标、定标过程中人为因素的存在，使得评标和定标的结果难免产生偏离科学性。另外，通常时间设置不够充分，也影响了评标、定评的公正和科学性。因此，一些招投标活动中只注意价格因素而轻视项目质量的错误做法严重，“低价中标”是比较常见的现象。同时，部分议标存在操作主观性、过分随意和不规范的现象。

4、招投标主管、监管乏力，存在失职、缺位现象

在招标活动中，招投标的主管部门监管不到位，不能在行政监督和法律监督的措施上进行完善，致使不断出现争议事件和纠纷发生。甚至出现主管部门人员参与招投标活动中、违反招标活动规程干涉招投标结果，以权谋私的违法事件。

二、解决相关问题的策略分析

1、进一步加强招投标程序规范化建设，并加以落实

在招标、投标过程中应切实做到公开、公正、公平，工作程序上必须完善。杜绝可能出现的违规情况出现。首先，应加强对投标人竞标资格的审查，不但审查投标人往期业绩、信誉情况等基本信息，还应该主要对其所具有履行招标项目合同能力情况进行审查。以确保其后期有能力切实履行合同的相关规定。同时，在审查中还应留意审查各投标人之间是否存在关联关系，以防止在投标过程中出现串通和围标的情况。其次，在招标过程中有关人员必须坚持严格保密的原则，对投标文件、标底文件、评标定标结果做到按章依法办理。以确保招、投标活动的结果客观、公平。

2、加强招标文件的编审管理工作

应从整体上合理策划招标文件的编制，在实际编制工作中可以组织相关专业人员组成工作小组，结合相关技术文件和法律法规进行深入探讨，认真分析，务求做到文字表达明晰准确、组织结构逻辑严密。尤其是编写合同的过程中，要确保合同格式规范、内容全面、详实，并且确保合同在实际操作中必须具有可操作性。同时，根据法律规定，招标文件还应该履行严格的审核、上报以及备案等手续。严禁未经审查批准使用招标文件。

3、完善招标与投标的程序管理

在招标过程的规范管理不仅是对招标文件的编制和审定，更重要的是根据招标文件的要求对各投标单位提交的投标文件进行审定、评标和定标的过程。在认真审核投标文件相关资料的基础上，结合实际运用多种评定方法进行评定，以降低人为因素产生影响的可能性，尽可能实现科学性。经过实验，目前比较适用的是标底法。在招投标活动中引入标底法的基本理论，结合实际情况加以灵活运用不但有利于简化程序，降低开支，也可以一定程度上防止贪污受贿，权钱交易的经济犯罪行为发生。有必要的，也可以按照规定通过中介机构代理招投标事务，使管理流程更加规范化。

4、完善招投标的监督机制

加强对招投标过程的监督，不但是内部管理的要求同时也是法律制度的要求，为保障招投标中各方的合法权利和经济利益，按《招标投标法》的要求，建立由行政监督、公证监督以及群众监督为一体的监督体系是切实可行是。行政监督需要建立完善的监督管理制度，并且需要监督人员全程参与，对招标单位提出较高要求。可以实现过程全覆盖，运用中收到了效好的效果；其次，由国家设立专门机构进行管理的公证监督中介机构实施公证监督，可以对招投标行为是否真实、合法提供有力保障。通过公证监督的手段也防范了许多招投标过程中的不良现象发生，收到了良好效果；另外，发挥群众对招投标过程的监督作用，也是对监督机制的有效补充。群众监督由于其获取信息的不对称性，通常较难对过程中的文件、程序进行评价和监督，但可以通过群众监督的形式了解到各参与人及其他有关信息，进而对招标人的诚信度、项目实施能力进行评估，对招标人及评标专家能否公正开展评标工作等进行评价，以此为参考，及时发现问题，提高监督管理的实效。

结语：在招、投标过程出现的各种问题，已引起了广泛关注，其对经济建设的负面影响也越发突显。如何对招投标进行进一步规范以充分发挥其真正的效能，有待于实际招投标工作中不断发现问题，不断改进招投标效果。

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[2]张渊渊.企业项目招投标管理中存在问题及其对策研究[J].时代金融.2009(05)

[3]潘新纲.试论建筑工程招投标存在的问题及对策[J].门窗.2012(09)