摘要：近年来，四平市各级财政部门按照国家关于深化国有资产管理改革、建立健全国有资产监管体制的总体要求，在进行行政事业单位有关产权登记、资产清理、资产使用和处置、加强“非转经”资产占用费征收等方面做了大量工作，取得了一定成效。本文就四平市国有资产管理工作中存在的问题进行分析，并提出了对策。

关键词：国有资产；管理；问题；对策

中图分类号：F123.7 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-18-92-1

1 目前四平市行政事业单位资产管理工作中存在的主要问题

资产管理体制尚未完全理顺，资产管理制度不健全，资产管理基础工作薄弱。部分单位账务不健全、核算不规范、年终清理结算工作不扎实。有些单位只设固定资产总账，没有明细账或没有按固定资产的类别、品名、数量、单价等进行账务登记，难以做到账账相符、账实相符。有的单位没有建立固定资产账卡管理制度，内部资产管理制度不够完善；资产使用效率低下；资产使用和处置不规范。部分部门和单位在利用国有资产进行出租、出借和对外投资工作中，不履行相应的审批手续。一些单位擅自处置国有资产形成的资产收益，未能严格执行“收支两条线”的规定，导致资金体外循环。

2 加强行政事业单位国有资产管理的建议

要以学习贯彻两个《办法》为契机，结合四平市实际，从落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会和节约型社会的高度出发，进一步理清管理思路，更新管理理念，改进管理方式，开拓进取、勇于创新，努力探索建立与公共财政相适应的行政事业单位资产管理新体制。

2.1 建立资产管理体制，实现综合管理、监督管理和具体管理相结合

要健全监管制度，创新管理方式，夯实监管责任，切实加强对本部门所属单位的国有资产实施监督管理；行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。财政部门、主管部门、行政事业单位要按照统一要求，理顺管理体制，确保各项工作的顺利开展，实现在公共财政体制下，行政事业单位国有资产产权清晰、配置科学、使用充分有效、退出合法规范、监督客观公正、资产安全完整的目标。

2.2 加大制度建设力度，建立健全行政事业单位资产管理的规章制度

行政事业单位国有资产管理政策性强、涉及面广、情况复杂，具体操作还需要制定一系列配套办法，细化到各个环节的监督管理中。国家和省将根据《办法》确定的原则，陆续研究制定一系列配套制度，对资产配置、使用、处置、评估、收入等管理进行规范。

2.3 改进资产管理方法，实行全面管理和重点管理相结合

按照《办法》要求，要扎实开展产权登记、资产使用、资产处置、资产评估等基础管理工作，逐步实现对行政事业单位资产实行全面管理。不仅要管理好实物资产，也要管好非实物资产；不仅要管理固定资产，还要管好流动资产、对外投资、无形资产等其他形态的资产；要根据资产配置、使用、处置各个不同环节的管理要求，实现行政事业单位资产管理的规律，把握重点管理方面和关键管理环节，以点带面，实施有效管理。要体现资源整合和共享共用新理念，针对存在的问题盘活资产存量，优化资产配置，提高资源利用效率。

2.4 加大资产监管力度

严把资产“配置关”：实现行政事业单位国有资产的合理配置，是行政事业单位国有资产充分有效使用的前提和基础。一要严格遵循资产配置的原则；二是要严格资产配置的审批程序；三是行政事业单位的资产购置要纳入规范、透明的政府统一采购；四是要建产实物费用定额制度，积极推动资产管理与预算管理的有机结合。

严把资产“使用关”：一要加强制度建设；二要加强日常管理；三要建立行政事业单位资产的调剂机制，促进资产的合理流动和优化配置，提高资产使用效益。

严把资产“处置关”：加强资产处置管理，是提高财政资金使用效益，防止国有资产流失，是强化行政事业单位资产管理的有效措施。要严把审批关，行政事业单位在发生国有资产转让、出售、转换、报损、报废等资产处置行为时，应严格履行审批手续，未经批准，各行政事业单位不得自行处置资产。

严把资产“收益关”：行政事业单位出租、出借、处置资产取得的收入和事业单位对外投资、担保取得的收入。行政事业单位应当如实反映和缴纳国有资产收益，不得隐瞒、规避；不得截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益发放津贴补贴、福利和开支招待费等；不得以发放奖金、福利、承担费用等形式替代上缴国有资产收益。防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益情况发生，确保行政事业单位国有资产收益及时足额上缴。

2.5 建立资产管理信息系统，实现行政事业资产的动态管理

充分利用信息技术手段是推进行政事业单位资产管理制度化、规范化、科学化的必由之路，是实现动态管理和有效管理的重要措施。行政事业单位资产信息化系统建设要按照国家和省里“金财工程”的统一部署，整体规划，分步实施。在资产清查的基础上，构建省、市、县三个级次，从技术和制度层面上实现对部门和单位资产的动态管理，全面反映部门和单位的资产存量、公布和使用情况。

2.6 加强宣传培训和队伍建设工作

行政事业单位资产管理工作政策性强，涉及面广，任务艰巨，因此，要加强资产管理干部的政治理论、财经理论和业务学习，切实转变思想观念和工作作风，增强服务意识，不断提高资产管理干部政治理论水平、管理水平和业务能力，推动行政事业单位国有资产管理工作的深入开展。

作者简介：尹春红，本科学历，四平市财政局财政直收管理中心，会计师，研究方向：经济管理。endprint