基于三网融合的应急信息发布平台技术研究

2015-01-27林日昕

移动通信 2014年15期

【摘要】通过探讨政府应急信息发布系统的重要性、发展现状、存在问题，阐述了运营商建设三网融合的应急信息发布平台的可行性及优势，并提出了应急信息发布平台的设计方案、系统架构，对应急信息发布系统的应急信息采编子系统、发布管理子系统、发布控制子系统分别进行了描述，最后利用一个实际使用案例进行说明。

【关键词】三网融合应急平台信息采编发布控制

中图分类号：TN929.533 文献标识码：A 文章编号：1006-1010（2014）-15-0032-04

1 前言

随着政府对民生问题的日益重视，对于影响民生问题的应急信息处理也日益细化。为此各级政府都在积极建设应急信息发布系统。应急信息发布系统是对于一定区域内的重大突发事件提供预警信息的发布系统。重大突发事件信息包括了发生的或可能发生的可造成严重社会危害并可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生、大规模民生问题等信息。例如高级别台风和暴雨等气象灾害、恐怖事件等重大事件的预警信息。

应急信息的通知和发布，主要关注的是通知内容的权威性、一致性和及时性。同时要考虑到民众对信息的反馈并根据反馈进行相应调整。

近年来，随着全球气候变暖，极端气候事件不断发生，在目前的科技条件下，尚不能准确预报气象灾害。为尽量避免灾害对人们生命造成的威胁和对财产造成的损失，各国都在寻求有效的气象灾害预警机制。

我国在信息发布方面的研究工作起步较晚，对不同传播渠道的可实时监控、便于管理的综合预警信息发布平台的研究几乎是空白。目前基本通过广播、电视和网络媒体各自进行公众预警，发布效率低、时效性差、覆盖面窄且无法了解公众对告警信息的接收情况。为此，建设一个及时有效的应急信息发布系统是政府民生工程的刚性需求。

2010年三网融合概念第一次在政府工作报告中提出，要求各大运营商和广电系统加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。各大运营商在政府的强力推动和支撑下，经过多年的发展，逐渐通过“机顶盒+宽带网络”的模式与互联网管道服务的模式推进了三网融合的实现。

在这种情况下，运营商的三网融合平台资源对于建设一个综合的信息发布平台有很强的基础优势。随着三网融合业务的推进，运营商的用户群有了进一步扩展，目前涵盖了手机用户、IPTV用户、固网宽带互联网用户、无线接入互联网用户等。公众信息传播模式包括手机短信、小区广播、互联网弹窗、电视节目插播、微信微博公众账号传播等。这些手段都是对政府目前的应急信息发布系统的有益补充。

运营商建设三网融合应急发布平台，有以下2个优势：

首先，可以通过一个统一后台，统筹多种渠道的信息传播。通过多种模式，提高紧急信息的到达率，特别是对边远地区，可以提供手机无线广播覆盖，建设无线专用应急信息发布点等多种模式，多渠道进行通知。

其次，可以跟进公众客户的到达率和接收公众客户的回应，及时进行回应，避免误导信息传递，使信息的针对性更强。

2013年，根据地方政府的需求，我们开始调研在运营商平台上建设三网融合应急信息发布平台的可行性。经过多次的探讨和方案交互，并结合运营商目前的综合服务能力，我们确认了三网融合应急信息发布平台的设计方案。

2 应急信息发布平台的设计方案

2.1 三网融合应急信息发布系统需要满足的主要

功能

（1）综合传播渠道，提高信息发布效率

对不同的用户和不同的应用场所，分别设计预警信息发布渠道，可提高信息发布的效率。利用手机终端通过移动网在公共场所人群聚集区发布预警信息;利用互联网的网络推送向上网人群发送消息;利用广电网在电视屏幕播放文字滚动告知在看电视的人群;还可以通过文语转换，将预警信息进行语音播报。

（2）增加预警信息覆盖面

目前CDMA/GSM等网络在城区基本实现了无缝隙覆盖，移动基站分布广泛，为无线小区广播式预警信息发布提供了良好的网络环境;在偏远近海或山区，GSM网络无覆盖区域，也可以利用无线广播的RDS技术发布预警信息。

（3）实现对预警信息的集中统一管理，多渠道接收和反馈。

通过建立一套集中管理的中央控制平台，实现对信息内容提供、信息多渠道发送、信息反馈收集、实时状态监控等功能的统一管理。通过运营商的位置平台，可以提供用户的位置信息，根据分析短信及彩信的到达率，可以提供用户的到达率统计信息。

2.2 三网融合应急发布系统各子系统及其主要功能

三网融合应急发布系统架构图具体如图1所示。

如图1所示，应急发布系统主要包括3部分：应急信息采编子系统、发布管理子系统、发布控制子系统。各子系统的主要功能如下：

（1）应急信息采编子系统

应急信息采编子系统，主要负责各类预警应急信息的采集、编辑和汇总整理。应急信息采集提供2种方式：一种是接口方式，一种是系统编辑模式。接口方式主要利用HTTP和FTP接口，系统编辑模式主要由市应急办公室管理帐号手工录入编辑。

其中应急信息采编子系统需要对接的应急系统或部门有：

◆公众卫生应急信息

对接市卫生系统，涉及的应急信息包括公众卫生、防预、疾控等信息。

◆交通安全应急信息

对接市公安局系统，涉及交通安全、交通管制、区域安全防卫等信息。

◆气象灾害应急信息

对接市气象局系统，涉及雷暴、台风、雾霭等气象灾害的信息。endprint

◆公众服务应急信息

对接市应急办公室系统，涉及公众服务、辟谣、公众解释等信息。

信息采编系统的关键数据采用多种模式进行同步。对于结构化的数据库内容，例如气象信息、交通信息等，采用关键数据库表同步的方式，提高同步效率，方便后期的数据分析。对于非结构化的数据，例如公众安全、恐怖事件等采用人工录入的模式，信息采编系统提供权限控制，对于有权录入的各有关部门，提供信息发布系统录入的账号进行人工录入。

（2）应急发布管理子系统

主要实现各类应急预警信息的发布管理，包括用户群管理、预警信息种类管理、发布区域管理、发布渠道管理、权限控制、应急信息级别控制等。该子系统主要实现用户应急预警信息管理和发布策略管理等功能。

只有具备发布权限的管理部门或管理人员，才可以创建、发布和启动应急预警任务。

（3）应急发布控制子系统

主要实现应急信息的发布控制、任务调度、信息分发和发送信息状态回收等。该子系统需对接移动网、互联网和广电网这3个网络的接入网关平台。发布控制要遵循人工审核的原则。首先在系统设置一个发布阀值，作用是初步过滤应急信息，减轻人工的工作量。最终发布到市民手中的信息是由具有发布权限的部门采用人工筛选、人工审批、一点发布、各个渠道同步推送的模式来发送的。

其中各部分的接入协议和作用如下：

◆移动网

对接联通业务网关和彩信网关，实现对移动手机用户的应急预警信息发布。包括短信、彩信、小区广播和WAP PUSH等4种移动信息格式。

◆互联网

对接联通宽带系统，实现对互联网用户的应急信息发布。包括宽带在线应急信息提醒和Wi-Fi热点区域应急信息提醒。

◆IPTV网

对接联通IPTV管理平台，实现对电视用户的预警信息发布，包括2种提醒模式：电视走马灯信息提示和电视在线邮件提示。

其中短信/WAP PUSH可以通过SMPP协议收到接收状态信息，彩信可以通过MMS协议收到接收状态信息，形成到达率统计分析。位置服务平台可以实时了解用户所在位置，配合到达率可以对灾害的覆盖情况、影响面、通知情况进行统计分析，有利于问题发现和回馈跟进。

另外，系统还开放短信、电话、互联网平台、微信、微博等渠道，可以让市民主动反馈问题，方便市政府安排人力进行值守，及时发现问题，及时回复，预防次生灾害的发生。

3 平台实现的功能

（1）应急信息发布平台要满足以下各项应用：

◆气象信息发布，通过无线网络发布各类气象资讯;