李克炳 汪洋

（河南省固始县环境保护局 河南信阳 465200）

我国环境保护投资问题的研究

李克炳 汪洋

（河南省固始县环境保护局 河南信阳 465200）

随着经济的飞速发展，我国对环境保护投资的力度也逐渐增长。但是,环境保护投资力度的提高并未对我国水环境、土壤环境、大气环境等环境保护问题起到明显的促进作用。因此，我国的环境保护投资效益并不高。现阶段导致我国环保投资效益不高的原因主要有：公众生态建设意识浅薄，企业生态建设能力不足；技术水平低下；产业政策不合理；法律欠缺。本文针对上述原因，提出以下对策：完善公众监管措施；提高科技成果的转化能力；推动环保产业战略性调整与产业结构的优化。

环境保护；环保投资；投资效益

1 我国环境保护现状

1.1 水环境保护现状

近年来，随着经济的飞速发展，水污染问题频繁，各种复杂的特性也逐渐显露出来，根据我国权威机构考察得到，我国七大水系水质总体上是中度污染，其中水塘富营养化问题十分突出。同时，除珠江和长江流域水质良好以外，松花江流域轻度污染，辽河、淮河、黄河等流域都是中度污染，海洋污染最为严重，已经属于重度污染了。

1.2 土壤环境保护现状

随着城镇化的逐渐推进以及世界全球化的影响，我国土壤污染问题越来越严重，根据相关调查显示，截止到2014年我国受重金属、农药等污染的土壤面积已经有上千万公顷，矿物质污染面积达200×104hm2，石油污染面积达500×104hm2，固体废弃物污染面积达5×104hm2。这些对我国的粮食安全和社会经济发展都造成了一定的影响，并且随着时间的推进，这种污染特性还逐渐变得越来越复杂。

1.3 大气环境保护现状

自改革开放以来，酸雨危害、臭氧层遭破坏和全球变暖等大气环境问题就开始逐渐在我国显现出来，据世界气象组织报告，以2000年为标准，到2020年我国年平均气温预计将上升1.3℃～2.1℃，到2050年将上升2.3℃～3.3℃，全国范围温度由南向北递增。到2020年，全国平均降雨量预计将增加2%～3%，到2050年预计将增加5%～7%。同时，在未来的50年内，我国极端天气与气候事件发生的概论将大大提高。

1.4 环境保护投资现状

国家将环境治理投资作为促进环境保护与经济发展相互协调的重要手段。灵活的运用财政手段，在保持经济高速增长的同时环保投资也逐步增加。在“九五”期间，环保投资总额为3 447. 52亿元，占到GDP总额的0.870%;到“十五”期间，增长到8 399. 40亿元，约占同期GDP的1.18%;在“十一五”期间，更是高达13 750亿元，约占同期GDP的1.60%。预计在“十二五”期间，将达到18902.3亿元，占GDP的2.1%。

2 我国环保投资效率低下的原因的分析

国内一些权威的研究报告显示，目前我国对于环境保护的投资虽然呈上升趋势，但是投资效率却一直都不是很理想，究竟是什么因素导致效率低下，下面对这个问题进行简单的分析。

2.1 公众生态建设意识浅薄，企业生态建设能力不足

当前社会，绝大多数企业对自己的定位仍然是一个以盈利为目的的经济组织，并没有将自己作为一个社会组织来思考，忽略了盈利背后的社会成本与利用，没有重视环境问题，对于环境污染的治理也很乏力，这大大的制约着我国的环保水平提高。

2.2 技术水平低下

由于我国社会经济起步较晚，科技技术水平较低，导致环保投资建设的技术水平不够，工艺的质量较差，没能达到预期的效益，甚至一些环保设施建成后就无法正常运转。一些环保项目只是处于理论阶段就匆匆忙忙的开始动工，导致技术不过关，建设成本太高，造成大量的资金浪费，这就使得环保投资的效益偏低。

2.3 产业政策不合理

对于污染的治理，目前在社会上的认可度较低，更多的是以国家投资为主，民营企业以盈利为目的竞争，从而以科技或者人力资源来换取经济收益。同时部分企业是国家的强制要求下，自己建设污染治理设施，没有很好的管理，也没有选择专业的企业治理污染，这就导致环境治理的效益不高。

2.4 法律欠缺

由于环保法律、法规，技术规范和环境标准不完善等原因，一些企业为了生存或为了追求更大限度的利润而对环保设施开开停停，环保设施时停时转的现象较为严重。各种偷排、乱排的现象较为严重，严重制约了我国环保水平的提高。

3 提升我国环保投资效率的政策建议

保护环境资源需要政府、企业和社会公众的共同努力。作为环境资源的管理者，政府必须充分利用法律法规和经济杠杆对企业和社会公众的环境行为进行监督管理。通过制定相关的环境法规标准和经济政策，规范环境保护投资市场，从而切实解决我国环保投资效率低下的问题。

3.1 完善公众监管措施

随着环境问题日益严重，基于自身健康的问题，人们不得不重视环保问题，公众参与环保管理中能够起到更好的作用，因此，对于环保的监督可以选择让公众也参与进来，监督环保资金的分配，监督企业治污的现状等。

3.2 提高科技成果的转化能力

加大环保宣传力度，增强企业社会责任感，将被动的环保科技研发转换为自主的科技研发，政府应该在提供资金援助的同时，还应该给予一定的政策支持，大力开展环保科技研发事业，为大力提高我国环保水平做贡献。

3.3 推动环保产业战略性调整与产业结构的优化

改变以小型化和分散为主的环保产业，加大政策支持力度，支持环保产业做大做强，调整相关规划，是环保企业未来发展的一片蓝天，让自主的环保公司能够更好地发挥其积极动力，为我国环保事业做出更多的成果。

[1]陈林华.论我国政府环境保护的投资行为[J].经济与社会发展，2008.6(3):18-21.

[2]颉茂华.环境投资效率实证与政策建议[J].中国人口.资源与环境，2010.11（4）:20-21.