李艳卉，周 群，阴红岩

(肥城市水利局，山东 肥城 271600)

肥城市民间资本投入水土保持生态建设现状

李艳卉，周 群，阴红岩

(肥城市水利局，山东 肥城 271600)

民间资本；水土保持；肥城市

随着农村税费改革政策的落实，农村义务工、劳动积累工和村统筹取消，水土流失治理面临着投资与投劳的双重困难。为此，肥城市全面放开建设权、明晰所有权、搞活经营权，引导大批个体工商户、企业、社会组织等投身水土保持生态建设，形成了富有生机活力的民营水保新局面，有效地促进了新时期水土保持事业的可持续发展。

肥城市位于山东省中部、泰山西麓，东与泰安市岱岳区接壤，西与东平县、济南市平阴县为邻，南与宁阳县、济宁市汶上县隔河相望，北与济南市长清区以山为界，全境南北长48 km、东西宽37.5 km，总面积1 277 km2。据第一次水利普查公报，肥城市有水土流失面积359.88 km2，占总面积的28.18%。

做好水土保持工作，不仅对促进生态环境的可持续发展有重要的现实意义，而且对推进新农村建设意义重大。随着农村税费改革政策的落实，农村义务工、劳动积累工和村统筹取消，过去主要依靠群众自筹资金和运用“两工”开展水保工程建设的做法已不适应新形势的要求，水土流失治理面临着投资与投劳的双重困难。为解决这一问题，肥城市在深入调查研究的基础上，出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，全面放开建设权、明晰所有权、搞活经营权，积极引导和吸引大批个体工商户、能人大户、企业、社会组织、农户等投身水土保持生态建设，形成了富有生机活力的民营水保新局面，有效地促进了新时期水土保持事业的可持续发展。

1 民间资本投入情况

2010年至今，肥城市民间资本共投入资金25 819.5万元，主要采取个人农户承包、个体老板承包、公司企业承包、村集体股份合作等4种承包经营方式，形成了以林果产业型、循环经济型、旅游餐饮型为主的开发建设特色。个人农户承包方式主要是由所在地农户承包，通过拍卖的形式一次性买断使用权，进行治理开发，一般规模较小。个体老板承包方式是由个体大户承包规模较大的荒山或山林、流域等，一次性或分期交纳承包费，自主经营。公司企业承包方式是由涉足多项产业的公司企业出面，对地理位置优越、自然景观和旅游资源丰富的山区进行承包经营，打造景观型小流域。村集体股份合作方式是以村集体管理经营为主，合作各方以资金、技术、土地、管理等入股，风险共担，利益共享，按股份分红。

全市民间资本共治理水土流失面积52.29 km2，新修塘坝43座、谷坊18道、水池152个。通过开展小流域水土流失综合治理，建立和完善水土流失综合防护体系，肥城市严重的水土流失得到了有效控制，极大地改善了农业生产条件和生态环境，减轻了旱涝灾害对工农业生产和群众生命财产的威胁。民营水保项目实施后，各业年增效益10 500万元，群众生产生活水平有了较大的改善和提高，民营水保项目的实施为实施可持续发展战略、人与自然和谐相处、全面建设小康社会起到了积极的促进作用。

2 民间资本投入治理的水保典型模式

民间资本通过上述4种形式参与水土保持生态建设，在当地形成了林果产业型、循环经济型、旅游餐饮型的开发建设模式。

(1)生态产业开发型。张花峪小流域位于肥城市老城街道办事处东北部，境内全部为低山丘陵，总面积4.06 km2。2011年，张花峪流域成立了东兴茶叶专业合作社，由个体老板陈思忠经营管理，采取股份合作的形式。合作社共治理水土流失面积87 hm2，补植经济林85 hm2，包括茶树58 hm2、核桃27 hm2；修建蓄水池1座，发展高效节水灌溉5.3 hm2，投入资金280多万元。经过治理，小流域变成了远近闻名的新派泰山茶生产和加工基地，有效带动了当地群众发展致富。

(2)果木开发型。泰山植物园小流域位于仪阳镇东南部、潮汶路两侧、胡台小(二)型水库以南，由泰山植物园旅游有限公司开发建设。立足于流域有利条件，建设集苗木培育、教育科研、休闲娱乐等功能于一体的苗木和果品开发基地，计划总投资5.3亿元，总规划面积1 500 hm2。目前，已完成投资2 600万元，以文冠果为主的120万株山体绿化苗木和韩国梨、银杏等14个专题园的20万株苗木已栽植完成；治山整地67 hm2以上，利用山上的酸枣树改接肥枣，打造精品肥枣园。

(3)休闲度假型。王瓜店街道办事处北部山区小流域，东西长5.52 km，南北宽3.64 km，总面积14.2 km2，有水土流失面积5.17 km2。共治理水土流失面积513.5 hm2，其中栽植经济林513.5 hm2，建设塘坝21座、谷坊10座、蓄水池74座，形成了山上林、山腰果、山下田的水土保持雏形，初步形成了具有一定防护效益的水土保持工程体系，起到了拦蓄降水、调节径流、防洪抗旱的作用，促进了项目区农村经济的发展，使生态环境面貌得到了很大改善，将小流域建成了既能满足群众粮食需要的基本农田，又能适应市场经济发展的林、果、牧、养殖等商品生产基地，正在向生态经济良性循环方向发展。特别是条水涧村借助大力开展水土保持生态建设的机遇，充分挖掘资源优势，建成了占地14.4 hm2的条水涧芳草地乡村生态旅游示范区，内设薰衣草区、鲈鱼垂钓区、森林游览区、芳草地品味区、小宠物观赏区、农耕体验区、健身娱乐区、乡村民居服务区等11个功能区，成为休闲度假、纳凉避暑的胜地。

(4)旅游观光型。傲视集团旅游开发公司泰安翦云山旅游度假风景区项目位于肥城市潮泉镇北部山区，由泰安翦云山旅游开发有限公司投资6 000万元建设，总面积100 hm2。自2010年开发以来，景区内农业景观秀丽，乡土气息浓郁。有山林面积400 hm2以上，其中板栗、山楂、核桃、苹果、木瓜等经济林200 hm2以上，还有灵芝、丹参、木瓜等野生药材133 hm2以上，奇花异草众多，植被覆盖率达95%以上，被誉为“天然氧吧”。同时，景区内历史古迹和自然景观丰富，文化积淀很深，有保存较为完整的齐长城遗址、黄巢寨、擂鼓台、将军墓、跑马岭、风动石等景观40多处。治理后，形成的防护体系可有效拦蓄降雨径流，涵养水源，防止水土流失，该小流域成为生态良好、旅游观光的好去处。

3 存在问题及建议

从肥城的实际看，要实现统筹、科学、合理利用水土资源，治理水土流失，改善生态环境，加强水系生态建设的目标，工作有基础，建设有潜力，时机已成熟，但也存在不少问题。首先，对民间资本参与水土保持工程的扶持力度不足。水土保持工程前期投入很大，且每平方公里需要50万～90万元治理资金，个人和中小企业能力有限，参与积极性受到影响。此外，随着农村税费改革的实施，以往以乡镇为单位组织群众集中会战的形式将逐渐被取消。由于缺少政府的资金扶持，民间资本参与水土保持工程很难形成较大规模，影响治理效果。其次，存在重建轻管、重点轻面现象。民间资本水土保持项目管理中，存在注重经济林种植，忽视后期科学管理或者管理技术落后等问题，影响了经济林效益的发挥。因此，建议政府加大对民间资本参与水土保持生态建设的扶持力度，在财政收入中安排一定比例资金对民间资本参与水土保持治理者给予扶持和奖励，并形成随国民经济的增长而增加的机制；根据地方实际,尽快出台民间资本参与水土保持生态建设的管理办法，明确民间资本参与水土保持工程建设的操作方式、扶持标准和资金使用监管方式等。

(责任编辑 李杨杨)

兴国将建设水保试验推广基地

2014年12月，《江西省兴国与修水水土保持试验推广基地建设规划》(2015—2020年)，经专家评审，获得省发展改革委批复。为贯彻“生态立省、绿色崛起”“永远保护鄱阳湖一湖清水”的发展战略和江西水保“南看兴国、北看修水”部署，推进水土保持科技推广，提高水土流失防治的科技含量，提供技术支撑和保障，省水利厅就“创建江西省兴国与修水水土保持试验推广基地”提出了明确的指导思想、规划原则和建设目标，确定了以水土保持试验研究和示范推广为主要内容，意在积极践行可持续治水方针，将水保治理与建设生态文明、美丽江西相结合，创新水土保持治理新格局。

谢运源 (江西省兴国县水土保持局)

S157

C

1000-0941(2015)02-0010-02

李艳卉(1986—)，女，山东肥城市人，助理工程师，学士，从事水土保持管理及相关技术工作。

2014-09-01