分析预测

粮价问题牵动肥市

三大主粮收购价全线下跌

粮食丰收，粮价大跌，农民收入直线下降。今年入秋以来，粮食主产区的玉米、小麦价值均出现不同程度的下跌。玉米价格下跌明显，农户价格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年达30%，而小麦在国庆节前也经历了一轮断崖式下跌。目前，水稻收购价总体稳定，但部分地区较往年也有小的跌幅。有媒体估计，三大主粮收购价全线下跌，农民收入恐损失千亿元。

近期玉米收割完毕，但产量的丰收却并没给农民带来太大的喜悦，因为玉米价格在走低，农民增产不增收。国家临储玉米挂牌收购价7年来首降，比去年每斤最多降了0.13元。黑龙江省是我国玉米主产省之一，玉米单产一直保持在4000-5000公斤/公顷，年总产在800万-1100万吨，约占粮豆总产量的40%。农民表示，今年产量是丰收的，每垧地产量能达到十三四吨，但价格却比去年低了一大截，去年是每斤7毛5分钱左右，今年下降到了6毛3分钱左右，一垧地得少挣五六千元钱，这让农民很受伤，有些农民甚至表示明年不种玉米了。

记者在河北采访了解到，农户反映今年玉米长势良好，产量稳中有升，但价格却节节走低。以新玉米为例，价格从刚上市的1.1元/斤左右已经下降到目前的0.8元/斤左右，价格明显低于往年，也低于农民预期，农户出现惜售情况。基层农户还反映，种粮效益本来就低，又遇今年粮价大跌，农户利益受损严重。这导致种粮大户不得不调整种植结构，缩减种植面积，种粮积极性降到冰点。

有专家分析认为，今年粮食价格全面走低，一方面是受整体物价形势走低的影响；另一方面与我国农产品价格明显高于国际市场密切相关。2004年以来，我国实行最低收购价和临时收储政策，借此提高农民种粮积极性、稳定粮食生产。随着收购价的逐渐上涨，国内粮食市场价格跟着水涨船高。而近年国际市场粮食价格却掉头向下，国内外农产品价格倒挂现象日趋明显。从2012年起，国内粮价开始逐渐高于国际市场。目前，国内大宗农产品价格已全面高于国际市场，到今年上半年，大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%，粮棉油糖等大宗农产品的进口完税价每吨大体比国内低1000元，导致粮棉油糖等进口不断增加。今年我国夏粮实现“十二连丰”，与此同时，粮食进口也在不断增加，去年首次突破1亿吨大关，今年前7个月进口粮食7256.8万吨，同比增加22.4%，我国粮食呈现生产量、库存量、进口量“三量齐增”现象。市场供给量增加了，价格自然会下跌。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，粮价出现这样的复杂情况有很多的因素，第一是我们农业自身竞争力不足。第二是我们的保护政策使得粮价不断走高。第三是国际粮价在下跌。第四是货运问题。第五是汇率问题。人民币汇率这些年总体上一直是坚挺的，今年8月份以后略有贬值，总体和进行人民币汇率机制改革之前相比，人民币坚挺上升了大概28%左右，人民币汇率坚挺意味着用美元购买的进口农产品就会便宜。比如一吨大豆500美元，如果按过去算，汇率按1：8计算，进来别的成本费用都不算，进来是4000元钱人民币。现在汇率是1：6，同样是500美元买的一吨大豆，进来就剩3000元人民币了，这就便宜了1000元钱。另外全球的能源价格下跌，导致全球海运价格的大幅度下跌，像粮食这样的大宗农产品基本上是通过海运来进行国际贸易的，如果和2008年相比，2008年从美国墨西哥湾散装货运到中国广州黄埔港的粮食，一吨的运费大概是135-138美元。现在一吨的运费是35美元，每吨运费就便宜了100美元，折成人民币就便宜600多元。

对肥市形成三大冲击

化肥是为农业生产服务的，农业好，肥市兴；粮价高，肥走俏。现在农产品价格走低，对化肥市场不是个好消息，肥市将面临三大冲击。

一是农民种植积极性降低。有些农民可能会减少种植面积，荒地现象增加，肥料施用量减少，对高价肥的影响相对更大。以前农产品价格高，收益大，农民更喜欢用肥效好、见效快的高价肥料，现在种植收益大幅下降了，农民用不起高价肥了，或者觉得没必要用高价肥了，更倾向于购买中低价肥。

二是经销商货款回收困难。现在在农村基层，不少经销商都是赊销，春季时经销商把农资产品赊销给农民，秋收时农民卖了农产品后再给钱。如今粮价这么低，有些农民会惜售，想等价格高一点时再卖，也就一直拖着经销商的款。还有些农民可能种植亏损了，还不起钱，这样更容易出现呆账烂账，经销商也无钱备肥，有些甚至可能退出农资经销领域。

三是影响淡储。由于化肥产量大幅增加，淡储风险不易把握，近年来经销商的淡储积极性本来就不高，而现在农产品价格走低，更使得经销商对淡储的态度谨慎。虽然按照往年的惯例，目前已进入淡储时节，但今年预计经销商的淡储时间会尽量往后推，另外，淡储量预计也会有所减少，有些经销商可能只是试探性的少量淡储，并不会大量淡储。

从今后的发展看，农产品价格低或许成为一种新常态。有专家表示，国际农产品价格下降、进口量增加，国内粮食库存压力增大，这对我国形成巨大冲击，将直接导致国内价格提高的空间收窄，国内农产品生产进一步面临价格“天花板”和成本“地板”的双重挤压，比较效益下降。化肥企业必须积极面对这一新变化，从三个方面进行调整。

一是调整产品结构。适当减少高价肥品种比例，增加中低价肥种比例，多生产价廉物美、性价比高的化肥产品，降低农民种植成本。

二是调整营销策略。以前不少肥企特别是复合肥企业，喜欢搞广告轰炸，在电视媒体上大做广告，这增加了不少成本。在现在农产品价格下跌、农民购买力降低的情况下，继续采用这种手段并不是很合适，肥企应调整营销策略，采取更省钱、更有效的促销方式，而不是花大钱、简单地依靠电视广告来促销。

三是调整销售渠道。农产品价格下跌，对成本高、收益低的种植小户影响最大，估计有不少的种植小户会退出市场，土地流转速度会加快，今后的农作物种植会越来越集中到大户中。在这种情况下，肥企应调整销售策略，减少中间环节，把化肥直销给种植大户，既降低了流通营运费用，又可更好地听取大户意见，适应客户要求，提供个性化服务。

国家农业基本政策不会变

今年玉米等农产品价格的大幅下跌，让许多人信心顿失，甚至有人担心国家农业政策是否有变，国际农产品价格低于国内市场这么多，是否会转为多从国际市场进口？实际上，这种担心是多余的。11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，方案里明确提到，建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确提出农业要连续增产，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。今后国家对粮食以及“三农”问题的基本政策不会变，要变的只是进行适当调整完善，如完善农产品价格形成机制，改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策；按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法；改革、完善玉米收储政策；完善农业补贴制度等等，这让化肥市场吃了定心丸。

陈锡文认为，“价补”分开将是未来粮价政策大原则。他说，政府宣布的今年1块钱的玉米临储价也好，还是当前市场的价格也好，仍然是高于国际市场的。从这个角度来看，降低玉米的临储价也是考虑到当前粮价这种复杂的情况，不能让种粮农民太吃亏，还要注意保障他们的利益，下一步还要继续往前推进，原则是使得价格和补贴能够分开。

我们现在最低价也好，临储价也好，一定程度上是把价格和补贴合在一起，以后的方向是要把价格和补贴分开，价格主要是由市场形成，市场主体才会活跃。过去把补贴和价格弄在一起，价格就高于市场价，于是粮商粮贩、加工企业就不活跃了。把改革和补贴分开之后就可以激活市场，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样就把粮食市场搞活了。如果说市价过低怎么办，政府要采取适当的政策，直接补贴农民，但是和价格分开走。这是基本大的原则，未来走势也是这样，“价补”分开，价格的形成机制是贴近市场，注意保护农民的合理的利益。

多位专家分析表示，多年来国内粮价因为受到托市收购和临储收购价的支撑，长期维持高位，进口农产品价格倒挂现象严重。我国南方玉米进口完税价格低于国内玉米800元/吨以上，特别是高粱、大麦、木薯没有关税配额限制，进口数量激增。据有关部门预测，今年全国高粱、大麦、木薯及玉米等替代品进口量超过3000万吨，可替代国内玉米数量在3100万吨以上，在一定程度上限制了国内玉米消费。

吉林省粮食局调控处处长王涛认为，深加工及饲料需求疲软，进口玉米及其替代品持续到港等多重利空因素，再加上新季玉米临储政策尚不明朗，市场不看好后市玉米价格，更为消化库存带来巨大压力。“国家应该在保护农民种粮积极性的基础上调整政策。”

针对当前粮食库存爆满、消费需求不旺、跨省移库不畅、新粮上市增压等问题，有关人士认为，到新粮上市仅有3个多月的时间，加上铁路货运运力的限制，必须采取有效措施破解当前高库存压力，同时还要兼顾长远，避免政策扭曲市场价格的现象持续发酵。业内建议应采取以下应对措施。

一是完善玉米临储政策，让临储价格在保护农民利益、兼顾中央财政承受力的基础上，尽量接近市场价格。本着“托市收购、合理定价、适度补贴、省长负责”的原则，按照农民种粮成本每斤0.75元、保证成本收益率不低于30%测算，对农民采取价差补贴的政策，保护农民利益不受损。同时为防止农民出现惜售观望心理，应尽早明确有关农民补贴政策，避免农民惜售带来大面积坏粮问题。

二是给予加工企业适度补贴，扩大粮食消费。尽管目前国家和省财政对加工企业有所补贴，但补贴水平较低，无法弥补企业亏损，应提高补贴标准，实现企业盈亏平衡。同时扩大燃料乙醇消费，实质性消化国内库存压力，减轻财政负担。同时在政策性粮食收购启动期间，要按照深加工企业生产用粮情况，给予一定额度补贴，鼓励企业积极参与市场收购。此外，对于露天储粮和生霉粒超标的临储玉米，应采取定向销售的政策，加大对粮食加工企业补贴力度，尽快消化库存。

三是适度控制进口。由于国家对进口玉米实行配额限制，进口总量不大，虽然今年出现了东北产区深加工企业进口玉米的罕见现象，但相对可控。而高粱、大麦、木薯等品种不在关税保护范围，价格低于国内，导致大量进口，抵消了国内玉米消费数量。国家应采取相应政策和措施控制进口，打击走私。

四是调整玉米种植结构，从单纯追求玉米数量增长向数量、质量、效益并重转变。进一步明确玉米主体功能区定位，加大政策扶持，减少非功能区玉米种植面积，缓解国内玉米阶段性供大于求的压力。

（原野）