侯磊

浅谈管养分离后枣庄市安澜水利工程处的发展

侯磊

南四湖水利管理局经1981年国务院国发〔1981〕148号文批准成立，主要职责是行使沂沭泗流域南四湖直管范围内水行政管理职能，促进南四湖流域河湖治理和水资源开发利用。南四湖水利管理局于2006年全面推行水管单位水管体制改革，稳步推行“管养分离”，先后完成了人事制度改革、分配制度改革、财务制度变更衔接，2008年通过了淮委验收及水利部抽验。改革后，南四湖水利管理局初步建立了职能清晰、权责明确的管理体制，初步形成了管理科学、经营规范的运行机制，政、事、企关系进一步理顺，建立了以“管养分离”为核心的新体制和以合同管理为核心的新机制。

改革后成立的维修养护公司——枣庄市安澜水利工程处（以下简称安澜工程处）是产权明晰、权责明确，具有独立法人资格的水利水电总承包叁级企业，承担着南四湖水利管理局辖区内水利工程的维修养护任务。经过近几年的发展，安澜工程处初步理顺了水利工程养护体制，养护经费得到落实，工程面貌发生显著变化，养护效率明显提高，取得了显著、可喜的变化。

一、安澜工程处的发展现状

1.管理与养护体制基本理顺，发展方向明确

南四湖水利管理局下属各水管单位按照年度工程维修养护计划，根据工程实际与安澜工程处签订合同，由安澜工程处负责维修养护项目的具体实施，水管单位则按照合同管理，及时组织阶段验收和抽检，按照进度及合同规定支付工程款。

2.建立健全管理制度

在内部管理方面，建立合同、档案、考勤、请销假及车辆使用等一系列管理制度，使安澜工程处内部管理井然有序；在工程管理方面，安澜工程处制定施工现场管理、维修养护工程施工项目审批管理等管理制度，使维修养护项目有章可循。

3.养护处员工积极性显著提高

安澜工程处处于自身发展的初级阶段，加上历史原因，员工一直在事业单位模式下从事水闸、堤防的一系列作业，计划安排生产任务，平均主义、大锅饭思想严重。绩效工资政策即将实行，安澜工程处下属养护处员工精神面貌发生翻天覆地的变化，大锅饭、平均主义被打破，养护企业实行一系列内部管理责任制，目标任务分解到人，考核到人，职工工作态度明显转变，工作效率明显提高。

4.合同化管理贯彻始终，维修养护有序进行

安澜工程处与水管单位签订相关合同，并按照日常维修养护及专项维修养护合同认真履行合同义务，行使相应权利，按时保质保量完成各阶段任务。合同使用标准范本，有关工程质量、进度、资金拨付等条款明确、齐全。

二、维修养护存在的问题

1.维修养护队伍能力滞后

安澜工程处现有人员多是改革分流人员和退伍士兵，整体文化程度较低，专业知识结构不合理，思想观念、技术能力、知识水平等不能适应新体制、新机制的要求；安澜工程处基础设施薄弱，基层养护处基本的办公、生活条件和必要的维修养护设备缺乏，养护施工方法落后，这些问题直接影响工程管理与维修养护工作水平的提高。

2.尚未完全适应新的体制机制

长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目由基层局与安澜工程处直接签订施工合同，缺乏竞争机制，安澜工程处在维修养护项目具体实施中实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方不可避免发生矛盾，致使工程质量和进度无法令人满意。

3.维修养护技术资料欠规范

维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都做了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，具体表现在：水管单位下达月任务书后养护处制定的施工方案内容不细、技术要求不明确、操作性不强；实施中质量控制不严格、施工日志记录不详细、维修养护前后对比照片及等影像资料偏少。从而导致完工工程量、报账结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。

三、对策及建议

1.加强职工队伍建设

为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程施工管理岗位对人员的要求，应加大对人才的培养力度。具体措施为：合理制定人才培养规划，采取集中组织培训或脱产进修等方式，有计划、有针对性、分层次对施工管理专业人员进行再教育，使现有的人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能；安全员、质检员、造价员及特种作业人员等重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。

2.引入竞争机制

要实现水管体制改革的总体目标，就要不断引入竞争机制，促进维修养护企业的良性发展。市场是无情的，不思进取的企业必然会被市场所淘汰。要让安澜工程处逐步发展壮大适应竞争的需要，员工就要有紧迫意识和危机意识。安澜工程处要确定企业的长远发展目标，加快实现水管改革的蓝图。

3.处理好安澜工程处与水管单位的关系

安澜工程处与水管单位是平等的合同管理关系，在现阶段，作为乙方的安澜工程处仍然承担南四湖区域内水管单位的水利工程维修养护任务，需要和作为甲方的水管单位做好沟通与协调工作。双方应在合同框架内分工配合，各自履行义务，在工程实施中相互理解、相互信任、相互支持、取长补短，共同打造适应新时代要求的维修养护平台。

4.维修养护与资料整理同步

施工技术资料是施工技术管理、质量管理、进度管理的重要组成部分，施工技术资料整理的过程就是技术控制、质量控制、进度控制的过程，施工技术资料整理的好坏，最终直接影响到工程竣工验收。资料整理人员不能只顾在办公室单纯的整理资料，要根据工作需要，到施工现场察看工程的质量、进度，掌握水利工程维修养护施工的管理内容，熟悉每个养护项目的质量控制体系和质量达标体系，整理资料时才能更好地按照养护方案的技术规程，准确地对养护人员、原材料、机械及施工工艺进行资料的整理

（作者单位：山东省枣庄市安澜工程处277000）