摘要：为推动农村土地管理改革，促进城乡统筹发展，需要对农村集体土地使用权进行登记管理。根据统筹城乡发展的实际需要，必须优质按时地做好这一工作，完成农村集体土地使用登记任务。但农村集体土地使用权登记工作面临区域大、面积广、时间长、工作量大的困境，在工作中势必会存在各种问题，如何解决这些问题，也成为工作中不可忽视的重要部分。

关键词：农村；集体土地；使用权；登记；问题；对策

中图分类号：F321.1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-18-07-1

1 集体土地使用权概述

集体土地使用权即民事主体依法取得对集体土地进行经营、使用和收益的民事权利。这里的民事主体是指集体所有制单位承包经营户和个人，而全民所有制单位和外资企业使用集体土地，法律另有规定。集体土地使用权的主体为特殊民事主体，主要为集体经济组织及其成员，集体经济组织设立的企业和公益性组织。只有法律、行政法规规定允许的个别情况下，才可包括集体经济组织以外的单位和个人。

2 农村集体土地使用权登记工作中的问题

2.1 农民参与热情不高，认识不足

农村集体土地使用权登记工作需要农民的配合，但是农民对于这项工作的认识不足，导致他们不能全心投入其中，缺少他们的配合就会陷入相关工作人员单兵作战的局面，一些数据、资料与实际不符或模糊不清，会导致所存档资料脱离现实，对后续工作不利。

2.2 地方相关单位责任意识差，机制不明确

除国土资源管理业务部门外的县、乡（镇）、村各级及其他单位部门对开展农村集体土地使用权登记工作的任务责任意识和工作机制不明确、不健全，重视程度不够，工作力度不到位，造成只有国土业务部门的工作人员在乡、村东奔西走，势单力孤，从而影响使用权登记工作的高效快速开展。

2.3 健全农村土地使用权机制，强化管理与服务

农业主管部门为土地使用权管理主体，健全土地使用权流转市场及其信息、咨询、评估系统，土地流转和业主开发的规范化、有序化。土地使用权流转按法律程序合同手续，在流转主体双方协商的基础上，经集体经济组织同意后签订流转合同，报乡（镇）农业合同管理鉴证备案后生效。协助农业主管为土地使用权流转好服务，帮助土地经营开发者解决问题，严禁任何在土地流转中借机乱收费和乱摊派。

2.4使用权登记工作流程问题

在集体土地使用权登记工作中，使用权登记流程看似衔接恰当，流转前后经过两次以上的确认，但是在实际操作中问题还是存在的，需要进一步梳理。其中使用权与原土地审批的矛盾需要首先解决。农村农民的房屋是根据国家有关规定来建设完成的，也就是说，他们建设面积的大小是由原土地审批部门审批通过的，是合法有效的行为。但是如果发生改建或者扩建，那么就会与原审批面积不符合，因此首次使用权审批行为和审批证件将会失去意义和作用；其次，土体一旦进行二次或者多次整理，那么原先地址、地貌以及地形将会发生变化，这样会造成原先所颁发的土地使用权的相关证明部分失去依据，因此剩下生效的证件只能证明农民曾经有一块地和一套房子。这说明在土地多次利用之后需要再次进行核实确定，以保证土地使用权的时效性。

3 如何解决农村集体土地使用权登记工作中存在的问题

3.1 地方政府避免直接参与集体建设用地流转收益分配

地方政府是集体建设用地流转的主体，从土地流转中获得收益是缺少法律依据的，也就是说这种收益存在不合理现象。所以要避免地方政府直接参与集体建设用地流转收益分配。

3.2 从意识形态上增强工作人员及农民对土地使用权的认识

主动接受与被动接受是两种不同的后果。农村集体土地使用权登记工作需要调动起工作人员和农民的积极性，让其意识到自己的责任和义务，保证工作顺利开展和高质量完成。一些工作人员在思想意识形态上并没有太高觉悟，不能够百分百投入到工作中，对工作存在怠慢性和不负责性。就会导致农民不能从思想上高度重视这项工作，并且伴有抗拒性和抵触性。所以要加强对职工的培训，首先从意识形态上正确认识自己的工作，端正工作态度，培养奉献精神。对农民要认真全面地讲解集体土地使用权登记的必要性，加强宣传力度。

3.3 杜绝农村集体土地不正当流转行为

由于农村体制的不完善，加之农村部分领导思想意识受限，导致农村集体土地会不断集中，使农民的利益受到侵害，继而造成农村贫富差距增大。所以要改变农村这种现状，依法处理不正当土地流转行为。

3.4 建立完善的监督管理体制

监督体制是对工作的督促，可以提高工作效率和工作质量，有效改善工作人员的工作态度和积极性。这个督查管理机制要由相关部门领导担任，做好督查核验工作。对在第一遍工作程序中的使用权登记等工作做及时有效的跟踪检查，及时发现问题解决问题，以免问题扩大化，延时化。对于基本完成使用权、登记工作的以自然村为单位进行督查，填写表格材料。督查管理机制另一个作用是可以强化责任，落实任务，让每个人都充分展现出工作能力，调动工作热情，很大程度上解决了工作人员的惰性问题。

参考文献

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[4] 汪先平.当代中国农村土地制度研究[D].南京师范大学，2007.

作者简介：王姝宇，洮南市国土资源局，高级工程师，研究方向：国土资源管理。