沈东峰 王建生 崔 岩 王霄鹏

工程管理

临沂市大中型水库工程维修养护情况及规范措施

沈东峰 王建生 崔 岩 王霄鹏

山东省临沂市地处沂蒙山区，水利工程众多，工程安全状况事关全市防洪安全、供水安全和生态安全。全市37座大中型水库自2010年完成除险加固和落实改革政策以来，逐步开展维修养护，工程面貌焕然一新，但随着工程管理绩效考核的全面推行，发现维修养护存在诸多问题，亟待进一步规范。

一、工程和管理概况

全市有大型水库7座、中型水库30座。控制流域面积6622km2，总库容29.6亿 m3，兴利库容 16.9亿 m3。2002～2010年33座大中型水库完成除险加固，为开展维修养护奠定了工程基础。2010年37座大中型水库的管理体制改革全面完成，为开展维修养护奠定了组织保障。

二、维修养护开展情况

1.2010年前缺乏维修养护的原因

（1）缺乏经费保障。全市大中型水库建于1958～1975年，设计先天不足、质量差是普遍现象，多数水库带病运行，1980年前基本未投入养护经费。自1981年陆续出现安全隐患后才应急除险，但投资少、覆盖面小，并未起到效果。

（2）缺乏工程基础。到2000年37座大中型水库有33座是病险水库，维修养护已不能解决问题，急需更新改造，已失去了维修养护的工程基础。从2002年才陆续开展除险加固。

（3）缺乏组织保障。自1980年水管单位由全额拨款改为自收自支后，收不抵支问题日益突出，单位困难职工贫困是普遍现象，2010年改革政策落实之前基本未开展维修养护。

2.近几年维修养护开展情况

2011年以来，各级出台一系列扶持水利改革发展政策，特别是沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策出台后，极大地带动了地方投资水利的积极性。2011～2014年，各级财政投入维修养护经费5883万元，完成了162个维修养护项目，包括80座/次大中型水库维修养护。

三、维修养护存在问题

1.管养分离不规范

（1）单位内部管养分离实际未分离。有18座水库固定3～5人负责维修养护，仍然是单位承担维修养护任务，不符合人员、经费、业务三分离规定。

（2）系统内部管养分离操作不规范。有19座水库维修养护业务由县水利工程公司承担。存在未招投标、无合同或合同不规范、工程外包、水管单位无法监督等问题。

2.养护项目和内容确定不规范

（1）针对性不强。维修养护项目和内容的确定主要依据日常检查发现的问题，通过绩效考核发现编报的项目内容和检查记录不符，有55座/次水库检查发现的156个问题未及时编报，48座/次水库编报的130个维修项目无检查记录。

（2）性质界定不准。发现16座/次水库将大修项目作为维修项目编报，27 座/次水库混淆维修和养护概念。

（3）计量不准。多数水库编报的工程量或工作量明显缺乏计量，土石方工程量和油料、电力消耗量等明显偏大，而草皮修剪或启闭机养护工日等明显偏小。

3.定额使用不规范

（1）公益性部分经费未按规定分摊。37座大中型水库在改革中均定性为准公益性工程，其公益部分维修养护经费应按规定的比例分摊，但多数水库未分摊，造成预算额偏大。

（2）未调整工程量。定额标准是以坝长600m、平板钢闸门等7类基准指标测算结果，但20座/次水库直接使用了结果，未按具体工程指标调整，测算额存在偏差。

（3）未调整单价。一是定额工时单价偏低，二是部分用料单价明显偏高或偏低。

4.经费使用管理不规范

（1）经费支付不严格。一是存在代开发票、白条支付、非项目支付问题；二是存在经费滞留财政部门、报账制不及时和整体到位率低的问题。

（2）预算和决算偏差较大。存在随意变更内容或投资额，造成结算和预算内容不符、决算额和预算额差别较大等问题。

（3）审计不到位。多数无审计报告；中介机构出据的审计报告缺乏公信力。

四、规范维修养护的措施

1.规范内部管养分离

（1）规范系统内部管养分离。县区水利部门均可成立企业性质的维修养护公司，并和主管部门“三分离”，负责该县区水利工程的维修养护。

（2）规范单位内部管养分离。大型水库可借鉴岸堤水库成立“诚山水利工程公司”的做法，成立专业的维修养护公司。中型水库因人员少、技术力量差，不建议实行单位内部管养分离。

2.试行购买社会服务

全市37座大中型水库均可试行购买社会服务方式，将维修养护业务委托专业公司，合同管理。

（1）委托承担全部维修养护业务。全市有18家水利水电施工企业可供选择，其中一级资质1家、二级资质10家、三级资质7家。

（2）委托承担维修业务。可参照石泉湖、公家庄等12座水库的做法，只将闸门除锈喷锌、启闭机检修等专业性较强的业务委托专业公司承担。

（3）委托编制技术方案。全市有水利勘测设计甲级资质1家、丙级资质11家。

（4）委托承担一般性养护业务。可借鉴凌山头、马庄水库委托保洁公司承担草皮修剪等养护业务的做法。

3.规范经费预算和使用管理

确保列入预算。将维修养护实施方案于每年1月底前报财政部门，确保列入当年预算。

规范经费拨付和使用管理。一是应由水利部门实行报账制，并于3月底前到位，以确保汛前完成主体工程维修养护。二是规范支出，不得代开发票，杜绝白条支出，采取实名制支出工时费。三是委托审计部门审计，并实行支出公示制度。

4.合理确定项目内容和工作目标

一是应依据日常检查记录，于12月底前现场核定下年度维修养护项目和内容。二是采取现场计量和确定工作目标或标准。

5.调整使用定额标准

一是灵活使用定额。鉴于部分定额不符合当地情况，建议混凝土剥蚀磨损处理工程量按定额80%计；浆砌石勾缝工程量按定额50%计；金属件防腐工程量按定额80%计；观测设施养护工作量按定额50%计。油漆和塑料制品、电线电缆和电器原件、五金配件等按当地市场价预算。柴油汽油按定额2.2～2.5倍调整。各类工时按定额2～3倍调整。二是合理确定设计费用。定额中勘测设计费建议按6类“基本维修养护项目”费用之和的3%～4%调整计算。三是做好经费分摊。应严格按照“公益部分维修养护经费分摊比例＝防洪库容/（兴利库容＋防洪库容）”确定公益性部分维修养护经费额

（作者单位：山东省临沂市水利局276001）