加强基层水利服务能力建设有关问题的思考

周晓东1，王圣海2

(1.辽宁省江河流域管理局，沈阳110003；2.辽宁省农村水利建设管理局，沈阳110003)

摘要：针对辽宁省基层水利体系建设开展情况及存在的问题，提出进一步加强基层水利服务体系能力建设的建议，以有效完善农村基层水利服务机构，全面提升全省基层水利公共服务能力。

关键词：基层水利；服务体系；水利站；辽宁省

中图分类号：F323.21

Thinking on Strengthening Related Issues of Primary Water

Conservancy Service Ability Construction

ZHOU Xiao-dong1, WANG Sheng-hai2

(1.LiaoningRiverBasinAuthority,Shenyang110003,China;

2.LiaoningRuralWaterConstructionAdministration,Shenyang110003,China)

Abstract：Suggestion of further strengthening primary water conservancy service system capacity construction are proposed aiming at the implementation conditions and problems in Liaoning primary water conservancy system construction, thereby effectively improving rural primary water conservancy service institutions, and comprehensively enhancing primary water conservancy public service ability all over the province.

Keywords：primary water conservancy; service system; water conservancy station; Liaoning Province

基层水利服务体系在开展农村水利工程建设、管护农村水利基础设施和承担农村水利工程调度运行中发挥着重要作用，是水利直接服务于“三农”的主体力量[1]，在保障国家粮食安全中发挥着重要作用，其服务能力和水平的高低，不仅事关农业农村发展，而且事关防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，影响经济社会发展全局，对农村的社会稳定、农民的增收、人民生活水平和质量的提高有着无可替代的作用。

1辽宁省基层水利服务体系建设工作开展情况

1.1全面理顺乡村水利管理体制

a.实现了乡镇水利站垂直管理。目前，全省40个县(市)、812个乡镇水利站全部实行了“条块结合、以条为主”的双重管理体制，乡镇水利站作为县(市)水行政部门派驻乡镇的公益性事业单位，由县(市)水行政部门直接管理，并接受乡镇党委、政府的工作指导，乡镇水利人员编制全部划归县(市)水行政主管部门管理。

b.组建了村级水管员、库管员队伍。全省范围内建成了村级水管员和库管员队伍，每个行政村配备1名水管员。水管员由各乡镇水利站和村委会共同管理，配合各乡镇水利站管护辖区内农村水利工程，承担防汛抗旱、农业水利工程设施管理、普及水法律法规及水利知识等任务。

1.2全面加强硬件能力建设

a.完成了乡镇水利站库房建设。由省、市两级财政投资，完成了40个县812处水利站库房建设，全省增加水利站库房建筑面积近26万m2。

b.配备了技术服务仪器设备。为各乡镇水利站配备了技术服务车辆和仪器设备。为每处水利站配备技术服务皮卡车一辆，通过政府采购的方式购买了水准仪、经纬仪、GPS等仪器设备。

1.3普遍提升软实力建设

a.省政府相继出台农村水利管理的政府规章。为加强农村水利管理，推进基层服务体系建设，省政府以政府令颁布《辽宁省农村水利工程管理办法》，规定省、市、县三级财政从计提的农田水利建设资金中，安排不低于20%比例的资金，专项用于农村水利工程管理，省本级每年可投入3亿元以上。以政府令的形式颁布了《辽宁省农村水利资产管理办法》，明确了农村水利资产的概念及管理范围，并对省、市、县有关农村水利资产管理的职责进行了划分，规定了农村水利资产所需的管理、维修、养护等费用的资金来源。

b.加强工作指导，规范开展服务体系建设工作。制定了《基层水利服务体系建设任务、职责安排意见》、《乡镇水利站人员招聘录用与管理考核指导意见》、《乡镇水利站站房建设、仪器设备购置管理指导意见》、《辽宁省乡镇水利站工作制度》、《村级水管员管理指导意见》、《辽宁省水管员手册》、《农村水利工程管护合同》等一系列指导意见、制度。进一步明确基层水利服务体系建设各级水利部门的职责，乡镇水利员和村级水管员的工作职责，规范乡镇水利站人员录用和村水管员选用的标准和程序。

c.加强技术培训，提高基层水利队伍的技术能力。通过集中培训、视频授课、发放专业教材和学习光盘、订阅水利报等途径，分批次开展基层水利人员的技术和管理知识培训[2]。 2012年以来，省水利厅举办了四期乡镇水利站站长、三期水利站技术骨干和一期村级水管员业务知识培训班，共培训乡镇水利技术人员3787人次，村级水管员8920人、库管员1072人，提高了基层水利服务能力和水平。

2基层水利服务体系已有效发挥作用

通过在全省开展基层水利服务体系建设，辽宁省基层水利服务体系管理服务能力明显增强，在农村水利工作中发挥了重要作用。在2013年暴雨洪水中，各地水利员、水管员和库管员坚守岗位,保证通讯畅通,密切关注雨水情，及时报告工程运行情况，在防御洪水、抢险救灾和灾后重建工作中发挥了水利战线生力军的作用。水利站统一组织辖区内水管员开展河道管理工作，特别是在河道垃圾清理工作中，水管员认真负责，加强日常监管，河道面貌全面改进。辽西各地水利站积极组织水管员，投入节水滴灌工程建设一线，监督建设质量，指导农民使用滴灌设施，并组织设备的发放和回收工作等。

3存在的主要问题

辽宁省基层水利服务体系建设在短时间内取得了工作成效，同时，也存在以下主要问题：

a.基层水利管理队伍管理服务能力低，责任意识不强。乡镇水利站管理体制理顺时间短，村级水管员、库管员队伍刚刚组建，有的地区对基层水利服务体系建设工作缺乏认识，人员责任意识不强，未能有效开展相关管理工作，影响了整体效能的发挥。

b.专业技术能力不足。在人员划转的过程中，部分地区受体制、原有人员如何安置等问题的制约，导致现有水利站人员技术力量不足，一些人员不具备水利的基础知识和基本技能，无法独立开展技术工作。

c.部分地区考核奖惩机制不健全。有的乡镇水利站和水利员、水管员、库管员相关管理考核制度不完善，未建立有效的激励机制，未能真正实现村级水管员、库管员管护补助与绩效挂钩，无法有效调动人员工作积极性。

4建议

4.1建立资金保障机制

a.建立经常性资金投入。基层水利服务的库房建设、仪器设备及运行管理是基层水利服务体系能力建设的重要内容，只有具备了一定的能力，才能开展好技术服务，管理才有手段。在能力建设过程中，必须有资金做保障，各级财政应当设立基层水利服务体系建设的经常性专项资金。

b.落实日常经费。乡镇水利站人员的工资已经纳入县级财政预算，县级财政也应安排必要的日常运行经费，确保乡镇水利站的正常运行。

c.创新乡镇水利站的运行模式。水利站要从本地实际出发，创新乡镇水利站的运行管理形式，在开展水利服务的同时，增加造血功能，提高乡镇水利站的生存能力。

4.2强化组织、调度机制

a.加强组织领导。县水利部门必须加强基层水利队伍管理，各县应成立乡镇水利站专管部门，全面负责辖区乡镇水利站及人员的日常管理和考核工作，加强工作调度和组织。

b.加强工作调度。乡镇水利站应做到制度全、岗位清、任务明。有效开展工作调度，建立奖惩制度，对水管员、库管员进行日常和年终考核，根据考核结果兑现待遇，对村级水管员、库管员管理实行优胜劣汰。建立健全设施设备管理和资产登记制度，建立设备仪器入库、出库登记制度，确保资产不流失。

4.3建立水利站绩效考核机制

制定切实可行的乡镇水利站绩效考核办法，可以从机构和人员管理、业务履行、资产管理、设施建设和队伍建设等方面进行考核、打分，并根据考核结果，每年评出一定数量的优胜示范站。省财政每年安排一定数额的乡镇水利站绩效考核“以奖代补”资金，按照考核结果对乡水利站进行奖补，每年评出一定数量的优胜示范站，发挥引领、示范作用。对连续两年考核不合格的单位，暂停拔付下一年度的工程维修养护资金。

4.4强化人员培训和人才引进机制

a.继续加强对乡镇水利员、村级水管员、库管员的专业技术培训。县级水利部门切实加强对辖区内乡镇水利员及村级水管员、库管员的培训和指导，不断提高队伍的服务能力，切实提高人员业务知识水平，增强服务能力和意识，做到真正服务于民。

b.引入竞争和考核机制，建立健全“公开招聘、竞争上岗、定期考评、合理流动”的人事管理制度。要严格用人标准，严把进人关，采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的技术人员或全日制水利专业毕业生进入水利服务站。

参考文献

[1]刘长荣，魏邦记，赵阳.黑龙江省基层水利服务体系建设研究[J].水利科技与经济，2012(4):35-37.

[2]余春勇.浙江基层水利工程质量监督能力建设初探[J].水利建设与管理,2014(6):37-39.