文/贺崇山

创新信访维稳管理 助推企业和谐健康发展

文/贺崇山

在企业改革发展进程中，因利益关系调整而引发的各种矛盾纠纷日渐突出，诸如劳务派遣、征地拆迁、工资分配、社保，以及企业改制遗留的问题等，使维稳信访工作压力不断增大。中国神华能源股份有限公司哈尔乌素露天煤矿直面当前信访工作中存在的矛盾和问题，积极探索企业信访维稳工作的新思路和新举措，通过健全信访维稳组织领导机制、建立基层信访维稳工作机制、扎实推进信访制度改革和强化信访突出问题预控措施等使员工的合理诉求得到满足，充分调动了员工工作的积极性和创造性，增强了企业的凝聚力和向心力，促进了企业持续健康发展。

健全信访维稳组织领导机制

构建高效的组织机构。成立由矿党委书记、矿长担任组长，矿党委副书记 （纪委书记或工会主席）担任副组长，企业机关职能部门和相关单位具体组织实施的信访维稳工作领导小组，确保信访维稳工作的组织领导及实施。所属各级党政组织根据职责分工，做好本级、本部门的信访工作，并通过整合各方资源，形成在矿党政的领导下，各部门共同参与、分工负责、齐抓共管、统一协调、高效管用的信访维稳工作格局。

建立完善的规章制度。通过建立信访信息报告制度、信访事项处置及反馈制度、建立信访排查化解目标的考核制度等，提高管理绩效水平。

加强信访干部队伍建设。加大对信访干部教育培训力度，采取集中培训、理论研讨等形式，不断提高信访工作人员依法办事能力和依法维护职工群众合法权益的能力。建立回访机制，案件存档和分析解决的决策机制。

建立基层信访维稳工作机制

一是夯实信访维稳工作基础。切实落实信访维稳工作部署的要点和要求，坚持统筹兼顾、齐抓共管、强化责任。哈尔乌素露天煤矿按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，切实加强企业安全生产和综合治理工作，强化信访维稳工作。

二是健全信访维稳工作网络。

在信访维稳的实际工作中，哈尔乌素露天煤矿充分发挥基层党政工团的作用，使信访维稳工作在基层发挥作用。加大宣传引导力度。在班组一线到基层职工、管辖社区，利用信息平台，微信微博，结合企业文化、企业发展战略目标和职工群众自身利益，最大限度地使职工群众了解信访维稳工作的意义。

三是强化重点信访问题解决。重点处置信访突出问题，相关单位和部门密切配合，多措并举、综合施策,着力构建沟通协调机制,对上访反映的突出问题不回避，不遮掩，有关部门深入调查了解，能解决的就地解决，暂时解决不了的，说明原因，寻求解决问题的突破口和办法。

四是有效化解信访疑难问题。充分发挥信访维稳领导小组联席会议职能，集体研究复杂信访问题。深入开展领导干部包案，集中解决信访积案；充分发挥特殊疑难信访资金的作用，不断推进党员“一帮一、一助一”活动，帮助信访人员解决实际困难，稳控重点信访人员。同时，还不断完善就地解决职工群众合理诉求机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，依法合规解决职工群众合理合法的利益诉求，并注重解决初信初访，力争将矛盾和问题化解在萌芽状态。

扎实推进信访制度改革

全面开展重大事项信访稳定风险评估。对于涉及职工切身利益的政策、容易引发信访稳定问题的重大决策、重大改革、重点工程项目建设等开展稳定风险评估，并制定应对措施和应急预案，推动信访工作重心由事后处置向事前风险评估防范转变，从源头上控制和减少信访问题的发生。

推进涉法涉诉信访事项分离工作。全面落实中央有关信访制度改革的要求，按照《信访条例》引导职工群众涉法涉诉问题通过法律途径解决，逐步实现涉法涉诉案件不受理、不交办、不统计，维护司法权威。针对征地拆迁的问题，则交由政府部门办理，由政府保护企业的合理合法开矿权益。

完善首办责任制和 “见信见人”制度。积极推行信访事项首办责任制，明确首办单位和人员的责任，将信访问题解决在初始阶段。

推进信访信息化建设进程。按照集团公司信访办的统一安排，建设和完善信访信息化平台，逐步实现信访事项网上受理、办理、查询、督办、跟踪，提高信访工作的效率。同时，充实信访情报信息员队伍，多渠道、多途径、全方位搜集信访情报信息，通过信息预警，及时发现“苗头”问题，全力把问题解决在当地，消灭在萌芽状态。

进一步畅通信访渠道。适时推出“矿长信箱”，收集职工意见并及时上报、督办、答复，做到了件件有回音。认真做好矿队两级领导接待日的接待工作，及时解决职工群众反映的信访问题，并大力开展联合接访，要求一站式服务、一条龙办理、一揽子解决。同时，积极引导职工群众通过诉讼、仲裁、调解、行政复议等渠道化解矛盾纠纷，逐步减少群众上访。

强化信访突出问题预控措施

一是加大信访问题的排查力度。紧紧围绕可能出现的不稳定、不确定、不可控因素，大力开展不稳定因素排查，每半年一次。重大节日、特殊时期实行日排查、日上报。对排查发现的不稳定因素和上访苗头，逐件登记建档，及时分析研究，找准根源，采取有效措施加以管控，把问题解决在萌芽状态。

二是完善信访工作管控预案。

不断完善群体性突发事件、个体极端事件等处置预案，开展形式多样的演练活动，保证预案切实可行。做好特殊敏感时期信访工作预案，确保重大活动期间公司的维稳工作。

三是加强督查督办和考核工作。强化基层单位的主体责任，及时化解矛盾，采取电话督办、书面督办、专项督办、约谈督办等方式，推动信访问题及时得到有效化解。与此同时，细化考核指标体系，把定性考核和定量考核、日常考核和年终考核结合起来，强化考核结果与绩效挂钩，逐步建立信访责任追究和信访工作激励机制。

四是加强基层基础工作管理。通过组织开展“基层基础建设年活动”，推动了信访工作规范化建设；按照法定权限和程序，对信访部门依法履职进行规范，理顺了信访部门的职责定位；按照访必接、接必办、办必果的原则，规范登记、接待、办理、答复、归档等程序，提高了工作效率；对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，协调治安、公安部门介入，依法予以处置，依法维护了信访秩序；加大信访相关法规政策宣传力度，引导群众依法理性表达诉求，促进了企业依法信访、依法处访。同时，哈尔乌素露天煤矿围绕公司发展战略和发展实际，健全各项信访工作制度，完善信访问题长效管理机制，促进了企业与员工之间、国有企业与社会之间的交流和矛盾化解，拉近了企业与员工之间的距离，使员工的合理诉求得到满足，从而促进了企业的健康发展、和谐发展。

（作者单位：中国神华能源股份有限公司哈尔乌素露天煤矿）

（责任编辑：周琼）