吕 由

（河北省张家口市动物卫生监督所,河北张家口 075000）

规模养殖场动物防疫条件审核工作措施

吕 由

（河北省张家口市动物卫生监督所,河北张家口 075000）

规模化和集约化是发展养殖业的重要标志，是实施安全生产的必然前提，也是先进的加工企业的必备条件。为确保动物及其产品质量生产源头安全，提高动物养殖环节科学防控与依法监管工作水平，防止发生重大动物疫病，规模养殖场动物防疫条件审核和达标工作，尤为重要。《动物防疫法》、《动物防疫条件审查办法》明确规定兴办动物饲养场（养殖小区），应当符合动物防疫条件，并取得动物防疫条件合格证。且新的《动物防疫法》将动物防疫条件合格证作为养殖场进行工商登记的前置条件，这也是国家加强畜禽养殖管理的重要。

1 动物防疫条件合格证审核发放基本情况

按照属地管理的原则，张家口市动物防疫条件合格证的发放由各所属辖区县级畜牧兽医主管部门发放，具体的资料和现场审查工作委托各级动物卫生监督机构办理。我市20个县区、1个直管镇，截止到2015年4月共有各类养殖场818家取得了《动物防疫条件合格证》。

2 存在的问题

2.1 选址、建场问题

经调研发现，规模化养殖场在建场、选址设计施工时，没有统筹的布局规划，也缺乏业务部门及相关专家的技术指导，布局、规划存在不合理的地方，安全生产存在隐患也很难符合动物防疫条件的要求。

部分已建成投入使用的养殖场，由于公路改道、城镇建设或自身的改建、扩建，动物防疫条件发生改变，俨然不符合要求。但在基层工作中，申请人从事养殖的愿望十分迫切，建立养殖专业合作社的更是要带领广大群众共同致富，提高收入的。所以在办理过程中一方面应遵守法律法规要求，另一方面需要服务群众，实在难以兼顾。

2.2 无害化处理设施形同虚设

《动物防疫条件审查办法》规定要有与生产规模相适应的无害化处理、污水污物处理设施设备。根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序管理办法的通知》中，畜禽养殖场和畜禽养殖小区备案规模标准，大多数自繁自养的养殖户都可以达到这样的标准，且大多是中小型规模的。部分养殖场的防疫意识差，建场过程中，不注重无害化设施的建设，不舍得投入，无害化处。每年因病死亡和非病死淘的病死动物，大多以焚烧和深埋的方式处理，且存在处理不规范的问题，有的甚至被养殖户随意丢弃。这不仅给动物疫病防控和畜牧业健康发展造成隐患，也带来水源、土壤等生态环境污染问题。

2.3 年报告制度难以执行到位

《动物防疫条件审查办法》第八章三十三条规定，本办法第二条所列场所，应当在每年1月底前将上一年的动物防疫条件情况和防疫制度执行情况向发证机关报告。目前，除新申办和需要变更名称等事宜外，很少有相对管理人主动实行年报告，只有依靠平时辖区内的官方兽医在监督检查时督促告知。但现有基层官方兽医人员少，分担任务多，有的还有防疫、免疫任务，工作经费也没有列入财政预算，所以难以执行到位。

3 做好养殖场审核达标工作的措施

3.1 制定符合本市实际的发放制度

张家口市在2011年5月1日后全部启用新的《动物防疫条件合格证》，并结合换发新的动物防疫条件合格证，加强规模养殖场（区）的动物卫生监管工作，制定了《张家口市动物防疫条件合格证发放管理办法》，对已发放《动物防疫条件合格证》的场（区）动物防疫条件进行重新审核，对预申领《动物防疫条件合格证》的规模养殖场（区）由当地动物卫生监督所进行初审，初审合格后由市所分批分次派员会同所辖县区审核人员对所申请的场所进行现场防疫条件复审（包括选址布局、设施设备、管理与防疫、人员配置、环保要求等），条件符合者填写《动物防疫条件合格证领取备案审批表》，进行备案登记并统一打印，一证一档，不合格的限期整改，下达书面整改通知书，提出明确整改意见，跟踪指导，搞好整改方面的技术指导和服务。

同时，为明确动物养殖单位在动物卫生监督工作中的责任和义务，各县区动物卫生监督所与各相对管理单位签订了《动物卫生安全责任书》，进一步规范了养殖环节生产经营秩序。

3.2 结合规模养殖场病死生猪无害化处理补助工作，促进规模化养殖场动物防疫条件达标

农业部自2011年年底，对标准化规模养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理费用给予每头80元的补助。对出栏环节的动物不申报检疫、不实施“瘦肉精”自检和承诺的，对动物防疫条件不达标的、不主动执行年报告的，不能按照规模养殖场的条件享受补贴，这项措施能有效地制约一部分生猪养殖场的动物防疫条件达标工作。

3.3 加大宣传力度，做好动态监管

一方面要提高群众对动物防疫重要性的认识，积极宣传法律法规，建立依法养殖、依法建场的意识。另一方面，要派驻专人对规模化养殖场进行监管，加大监测力度。并根据动物疫病发生风险的不同，分类管理，采取不同的监管措施。根据动物饲养场的动物防疫条件、免疫、畜禽标识、检疫申报、消毒、无害化处理、人员、守法及诚信等情况进行风险评估，根据风险评估的结果对动物养殖场（养殖小区）进行分级，在风险分级的基础上实行分类监管。同时，积极做好跨省调运乳用、种用动物的审批、检疫、监管工作。