文│陈世忠（云南省大关县畜牧局）

落实畜牧项目管理费迫在眉睫

文│陈世忠（云南省大关县畜牧局）

畜牧项目不同于其他行业项目，是一个涉及农村千家万户，投资单价低，难以发包的特殊项目，除物资可以采取统一询价或招投标采购外，整个项目施工建设全部由农户完成。而群众由于文化水平低，科技意识淡薄，接受新事物慢，实施难度大，需要投入大量的资金开展多次培训，不断在现场巡回指导，才能确保项目建设各项工作的顺利开展。建设过程中还需要投入资金收集、整理和编辑文档、图片、影像等验收资料，提请各级验收。

这些必须支出的项目管理却一直没得到很好的落实，影响着项目的实施和畜牧产业的发展。特别是当前国家对项目建设越来越重视，各种制度不断得到完善，措施不断得到强化，对项目建设提出了更高的要求，但因项目管理费得不到落实导致的各种问题突出，引起各级各部门的高度重视，落实畜牧项目管理费迫在眉睫。

一、畜牧项目管理费的落实现状

长期以来，畜牧项目只有直接投资，没有任何项目管理费。导致没有项目管理费的主要原因，是上级主管部门和地方政府部门对项目管理费的认识不足，忽视了项目管理费在项目建设中的重要作用，对缺少项目管理费所带来的隐患和可能产生的后果未引起高度重视。

项目管理费的落实情况表现在三个方面：一是上级主管部门在制定项目投资指南时，只有工程直接投资，全部用于补助项目材料费和人工费；二是极少数项目设计有或允许设计项目管理费，但要求全部由地方财政配套解决；三是根据上级对项目投资的要求，地方需配套资金实施，规划设计或政府文件也明确落实配套资金，但实际中没有得到落实，配套资金成为“空头支票”。

二、缺少项目管理费带来的危害

项目管理费是保障项目建设各项工作顺利开展必不可少的重要投资，一旦得不到落实，极易危害项目建设。

1.工程数量不足。实施单位通过压减规模，减少实施工程量，却报一样的账，弄虚作假，用未实施的工程资金来解决项目建设中必须支出的各项管理费。

2.工程质量下降。实施单位采取减少培训和实地指导次数，通过一次培训，一次指导，一次验收的三个“一次”，大幅度减少工作量，减少开支。而实施农户得不到很好的培训和指导，整个工程无法按照设计质量完成建设，一旦验收不合格，必将造成多次返工，损失巨大。

3.拒绝项目。实施单位因为没有项目管理费组织和完成项目建设，表现出申报项目不积极，不主动，采取少要项目，甚至不要项目办法，把项目拒之于门外。

三、落实好项目管理费，抓好项目促发展

1.提高认识，合力落实好项目管理费。首先，各级政府要充分认识到项目管理费是项目建设必不可少的重要组成部分，落实和就位好项目管理费，才能保障项目建设正常运转，保质保量完成项目建设。其资金来源要考虑地方财政的能力，不可全部由地方财政配套解决，应由中央和地方财政共同承担。

2.合理设计工程项目管理费。严格按照2010年9月4日修改的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定，按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用。

3.强化管理，用好工程项目管理费。按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定，工程项目管理费不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支，严格按照财政部财发[2011]23号文件《农业综合开发县级农发机构项目管理费使用的补充规定》，使用于项目建设中产生的交通费、差旅费、会议费、培训费、项目及工程招标费、资金和项目公示费、土地治理项目可行性研究和一般工程初步设计费等方面。

项目建设过程中，监察和审计部门要认真督查，加大对所提供材料的真实性进行检查，对参加考察、验收、培训等人员进行随机抽查，对弄虚作假行为，进行严肃处理，保证用实、用好项目管理费。