项延润(温州市畜牧兽医局 325000)

经验交流

温州市生猪产业转型发展的措施探讨

项延润
(温州市畜牧兽医局 325000)

“猪粮安天下”，生猪产业是经济社会发展的基础性产业，事关养殖农户的“钱袋子”、老百姓的“菜蓝子”、生态环境的“大盘子”。

近年来，温州市生猪产业面对资源环境倒逼和消费结构升级的深重影响，面对市场价格波动的严重冲击和动物疫病防控的严峻形势，生产发展面临诸多困难。主要表现在:一是生产形势严峻，养殖数量锐减，销售价格下跌，养殖成本走高，养殖场(户)亏损严重。二是“三改一拆”、珊溪库区拆迁等专项行动，2013年关、停、迁养殖场2504家，生猪饲养量减少24.85万头;2014年第一季度存栏生猪下降30%。三是环保要求越来越严，土地限制越来越紧，禁养区范围越来越大，生产成本越来越高，利润空间越来越少。

在畜牧业发展面临诸多困难的不利条件下，根据省政府关于加快畜牧业转型升级的意见，结合该市实际，提出以下建议，供参考。

1 坚持“三生相融”的发展理念

发展畜牧业应充分认识到“猪粮安天下”和畜牧业基础性作用，坚持生态优先、生产发展和生活幸福的发展理念，按照畜禽养殖总量与环境容量相适应原则，调整优化畜禽养殖区域布局和产业结构，鼓励发展农牧结合、生态循环畜牧业，致力保护生态环境，转变生产方式，打造产业平台，构建资源节约型、环境友好型的生产体系，努力建设“生态、生产、生活”三生相融的现代生态畜牧业。

2 坚持”三大地域”的发展重点

温州市发展畜牧业重点在农业“两区”、废荒地、新围垦滩涂及低肥力培育开发地等，规划建设生态循环畜禽养殖示范场(区)，如苍南县马站、平阳县万全、瑞安市马屿等农业园区，瑞安市江边沙场，龙湾区海滨围垦区等，以有效缓解土地资源和环境容量约束。制订和落实畜牧业用地、环评等优惠政策，对畜牧场建设用地实行按特事特办或一事一议，允许拆旧建新、拆建平衡，为畜牧业转型发展提供一定的发展空间和支持条件。通过政策引导，鼓励通过土地流转、养殖权流转，引导工商企业投资建设规模化、标准化、生态化畜牧业。

3 坚持“三位一体”的培育方向

发展畜牧业应推进“场场联合、社企合作”、“企校联动”，大力培育辐射带动面广、市场竞争力强、产销一体化的新型畜牧产业合作组织和龙头企业，构建利益结合紧密、资源高效，积极培育新型畜牧产业组织和龙头企业，建立健全生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型畜牧产业体系，扩展畜牧产业链，实现抱团经营。

4 坚持”三个一批”的整治方针

发展畜牧业应借助“五水共治”、“三改一拆”行动，拆除一批“低小散”养殖棚，改造一批设施陈旧养殖户，提升一批现代化养殖场，使全市养殖场“脏乱差”局面得到基本改变。严格执行“三个一律”，即禁养区内的养殖场(户)一律关停;达不到生态消纳或达标排放的养殖场(户)一律限期整治、限期整治不到位的一律关停;不能做到病死动物无害化处理的养殖场(户)一律关停。通过设施化改造和提升，引导养殖密集区域散养户“出村入园，集中小区”实行生态规模养殖，实现农业增效、农民增收。

5 坚持“三大机制”的保障措施

发展畜牧业应认真落实畜产品安全供给“菜篮子”县(市、区)长负责制，大力实施“走出去”战略，加大资金投入和项目建设扶持力度，探索建立与畜禽品种多样化、消费个性差异化需求相吻合的畜产品供给安全和调控机制。鼓励通过土地流转、养殖权流转，引导工商企业投资建设规模化、标准化、生态化畜牧业。重点把关规模畜禽养殖场的排泄物资源化利用、病死动物无害化处理等。

6 坚持“三个同步”的准入制度

凡新建畜牧场要严格按照“五化”要求建设，认真落实排泄物和病死动物无害化处理设施“两配套”，坚决执行“三同步”(养殖场粪污处理同步规划、同步建设、同步投入使用)。畜牧场建设用地审批要按特事特办或一事一议原则，给予一定政策倾斜，允许拆旧建新、拆建平衡，为畜牧业转型发展提供一定的发展空间和支持条件。