秦绪光 秦甜甜 潘秋霞

（1，山东省日照市动物疫病预防控制中心 276800；2，山东省日照市动物卫生监督所 276826）

日照市现代畜牧业发展的问题及对策

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（1，山东省日照市动物疫病预防控制中心 276800；2，山东省日照市动物卫生监督所 276826）

1 现代畜牧业发展中的问题

虽然在“十二五”期间日照市畜牧业得到了长足发展，更率先在全省提出了创建现代畜牧业示范市的目标，现代畜牧业建设也取得了很大成绩，但是在现代畜牧业发展过程中，仍然存在一些问题，成为现代畜牧业发展的障碍，不加以重视，在以后相当长的时间内这些问题很可能会严重影响现代畜牧业的建设步伐。

1.1 基层体制、编制与经费方面

2008年兽医体制改革后，全市大部分区县理顺了体制，基层兽医站实现人、财、物三权归县，基层兽医站人员全额或差额财政发放工资。但后成立的山海天、国际海洋城兽医体制未完全理顺，人员调动仍然归当地党委政府，甚至乡镇兽医站人员在春秋集中防疫期间被当地政府抽调去搞拆迁、防汛、防火等工作，严重影响了本职工作，导致上下政令不通。有的区县乡镇兽医站人员年龄结构不合理，老化严重，有的老同志不会使用电脑办公；有的乡镇兽医站人员编制少，只有2～3名工作人员；有的乡镇兽医站经费短缺，以前仅靠收取的检疫费办公，检疫费取消后，办公经费更趋紧张。这些都严重影响了基层兽医站日常工作的开展。

1.2 龙头加工企业带动能力不强

龙头企业决定着畜牧产业化经营的水平和层次，日照市有多家畜牧生产龙头企业，如日照原种猪场、日照多利畜禽良种有限公司、日照华康蜂业等，但其带动能力还不够强，尤其本地畜牧加工龙头企业带动能力弱，甚至缺少猪、牛、羊等畜产品深加工企业，供—产—深加工—销售一条龙的产业链还未完全形成，导致产业链利益连接不紧密，禽畜养殖与屠宰、加工和现代营销与服务产业链条断裂，无法形成较强市场竞争力，难以有效规避市场风险和行业风险。

1.3 种质资源匮乏

日照市麻鸡、五莲黑猪保种选育工作虽然取得不少成绩，但还未真正形成市场化。每年养殖场户要从外面调入大量的父母代和商品代畜禽，有大量的畜禽如牛、羊等由于检疫、隔离等措施不到位，也带来了动物疫病的传播和扩散。

1.4 难以彻底根除养殖污染

虽然日照市政府2013年4月16日发布了《日照市畜禽养殖布局规划》，明确规定了禁养区、控养区和可养区，但由于种种原因，现有不少养殖场户仍然存在选址不科学，距离居民区、水源地、风景区等较近，防疫条件不合格的问题，养殖粪污未经处理任意排放，对周边居民环境和水土造成很大的污染。日照市东港区秦楼街道西碌碡沟村明胜养猪专业合作社排放污水污染环境在网络媒体造成了很大的影响。

1.5 畜牧业用地难仍然存在

土地作为一种资源，越来越紧缺，各地多年来规划农业用地多为种植业用地，未将养殖用地纳入规划，养殖用地日益成为制约畜牧业发展的最大难题。2011年7月，日照市畜牧兽医局组织人员对全市畜禽养殖用地情况进行了专项调研，调研发现，全市养殖用地形势不容乐观，新建养殖场面临无地建场、禁养区内的养殖场面临无地可搬迁的局面，目前这一困局仍然没有改变。

1.6 动物疫病防控和畜产品质量安全形势不容乐观

日照市作为沿海旅游城市，每年外来旅游的人次已突破3000万，港口货物吞吐量突破3亿吨，各地畜禽调运频繁及国内外疫情的频发都加大了输入性风险，济宁嘉祥县羊场小反刍兽疫就是一个很好的例子；基层兽医人员只重视春秋两季的强免工作，忽视了动物疫病流行病学调查和监测预警；中小养殖场户投入不足，只重视重大动物疫病的防控，忽视了普通病的防控；由于资金、利益等原因，种畜、种禽场不做动物疫病的检测净化和淘汰与无害化处理工作，在一定程度上造成了动物疫病的传播和扩散。

2 加快现代畜牧业发展的对策

2.1 切实加强组织领导

各级政府要高度重视发展现代畜牧业，依据《畜牧法》、《动物防疫法》、《食品安全法》、《环境保护法》等法律法规的有关规定，切实加强组织领导，采取切实有效的政策措施，促进现代畜牧业发展。各级畜牧兽医主管部门要切实做好现代畜牧业发展的规划、指导、管理和服务工作；各级发展改革、财政、经贸、国土资源、环保、金融、税务、科技、工商、质量技监等相关部门要认真履行职责，出台具体有效的政策措施，共同促进现代畜牧业健康持续发展，确保目标顺利实现。

2.2 进一步加快基层体制建设，提高畜牧科技服务创新能力

进一步完善乡镇畜牧兽医机构管理体制，增加基层畜牧兽医部门财政编制，积极引导和鼓励高校专业毕业生到基层畜牧兽医公共服务机构工作，加强畜牧兽医科技推广队伍建设。兽医体制改革后，日照岚山区、莒县畜牧部门根据各乡镇兽医站工作量及人员情况，重新选聘兽医站站长，调整充实了兽医站人员，新进的高校毕业生必须到基层锻炼1～2年，为其他区县乡镇兽医站的管理提供了模板。加强科技推广人才队伍建设，分阶段、分层次、有针对性地做好培训工作，提升基层畜牧兽医科技人员综合素质。日照市畜牧兽医局高度重视系统内人员培训工作，每年将培训工作纳入全市畜牧兽医重点工作任务，2014年11月在青岛农业大学举办了为期两周的日照市现代畜牧业发展培训班，全市系统内干部职工分两批进行了全天脱产培训，起到较好效果。

2.3 进一步发展壮大畜牧龙头企业，增强带动能力

没有龙头企业的发展带动，就没有现代畜牧业。发展壮大畜牧业龙头企业，让龙头企业发挥更大的作用，承担更大的产业发展重任是实现现代畜牧业发展关键之所在。在继续发展壮大日照原种猪场、日照多利畜禽良种有限公司、日照华康蜂业、日照万和羊业、山东宜生现代牧业养殖公司奶牛基地、日照东篱牧业有限公司、山东大海农业发展有限公司、泰森渚汀肉鸡养殖场、泰森食品、山东华慧食品有限公司等一批龙头企业的基础上，再培育发展规范一批标准化养殖场，重点培育发展1～3个本地屠宰加工企业，增强其示范带动能力。畜牧部门应与金融部门建立联动机制，为畜牧企业拓宽融资渠道；鼓励和扶持龙头企业上市融资，切实解决龙头企业发展资金紧张的问题，山东蓝思种业股份有限公司在成为我市第一家在“新三板”上市的畜牧养殖企业，为其他企业上市提供参考；鼓励支持企业树立品牌意识，不断加强品牌建设，提高企业核心竞争力。同时，要完善利益联结机制，大力发展“公司+基地+农户”和“公司+专业合作组织+农户”经营模式，实行最低保护价，提高订单履约率，促进龙头企业与养殖户建立起“风险共担、利益共享”的机制，保护企业和养殖户的利益，充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。

2.4 狠抓畜禽良种繁育推广

集中力量推进畜禽良种繁育体系建设，出台政策，鼓励企业和个人建立原种场和种畜禽场；积极落实国家畜禽良种补贴政策，重点抓好生猪、牛、羊品种改良工作，同时搞好五莲黑猪、日照麻鸡等地方优良品种的保护发展，以满足多元化市场需求。

2.5 强化畜牧污染治理

根据法律法规的规定，所有新建、扩建和改建的规模化畜禽养殖企业，要严格按照《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》和《畜禽养殖业污染物排放标准》的规定，合理选择场址，合理布局，认真做好畜禽养殖污染防治规划，严格环境影响评价的审批和环保制度。环保部门要根据《日照市畜禽养殖布局规划》的要求，将规模化养殖场纳入日常监管范围，依法查处畜禽养殖场各类环境违法行为。养殖场未通过环评，畜牧部门要严禁发放《防疫条件合格证》。近年来，全市大力推广“生物发酵床养殖模式”、“蛋鸡养殖环境控制模式”和立体循环养殖模式，2014年新建、改建生物发酵床养殖、生态环保养殖场户3500个。2013年9月，山东省日照市畜禽养殖粪污治理现场会在日照召开，全市畜牧养殖污染治理取得良好效果。2014年，全市关停、搬迁水源地等禁养区内养殖场户798家；培育发展了一批规模较大、污染防治设施齐全、粪污废物综合利用规范的示范企业，全市培育畜禽养殖粪污治理示范场20家，有57个规模养殖场户进行了粪污处理设施改造。2014年，建设2家病死动物无害化处理场，这将对全市病死动物无害化处理长效机制的建立、做好重大动物疫病防控、减少环境污染、保障民生和促进畜牧业健康发展起到巨大的推动作用。

2.6 要保障养殖用地供应

各级政府在土地总体利用规划修编时，应当根据畜牧业发展规划和需要，如各地畜牧业占农业的比例，畜牧业对农民收入的重要性等综合因素考虑用地指标，结合当地养殖发展情况，每年有计划地安排一定数量的畜牧业专项用地。在畜牧产业基础较好、前期工作准备充分、当地群众发展畜牧业积极性高的地方优先安排土地，合理安排畜牧养殖项目，形成现代畜牧业发展的样板，发挥示范作用。

2.7 要加强疫病防控和质量安全，实现两个“确保”

2.7.1 动物疫病防控方面

在抓好春秋两季强制免疫工作的同时，要严格落实防疫工作责任制，切实落实免疫、监测、检疫和应急管理等各项防控措施。同时，要抓好布病、结核病等人畜共患病的防控和小反刍兽等外来动物疫病的防控。要引导养殖场尤其种畜禽场逐步做好动物疫病的净化工作，如禽白血病、牛羊布病、结核病和猪伪狂犬病的净化工作，山东纪华家禽育种有限公司在市畜牧兽医局的引导下，积极开展禽白血病、鸡白痢、禽支原体病的检测净化工作。要抓好动物疫病监测及流行病学调查工作，及时掌握疫情动态，做好疫情预警和风险评估工作。要加强疫情监测点建设，严格落实疫情报告和举报疫情核查制度，做到“早发现、早报告、早处置”，努力确保不发生区域性重大动物疫情。

2.7.2 畜产品质量安全监管方面

要全面落实动物、动物产品全程监管制度，严格落实检疫责任，规范检疫程序，着力抓好饲养场监管、动物产地检疫、屠宰检疫和畜禽交易市场监管。严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”，严惩违法行为。积极推进动物卫生及动物产品安全监管体系建设，完善证章管理，探索创新动物检疫机制，不断提高信息化水平。认真落实官方兽医监管规模养殖场制度，各环节实施定期巡回监管。指导养殖场户健全完善养殖档案和兽药、饲料使用记录，为畜产品可追溯提供依据。抓好兽药饲料生产、经营和使用监管和抽检工作；深入开展“瘦肉精”等专项整治，强化动物诊疗机构、生鲜乳收购站、种畜禽执法检查，严厉打击违法行为，努力确保不发生畜产品质量安全事件。

秦绪光（1979.5—），男，汉族，山东省日照市人，动物营养与饲料专业，硕士，畜牧师，从事动物疫病防控、兽医实验室检测、畜牧兽医科技推广等工作。