●张建涛 赵首辰

目前，高校由于资产资金规模增长迅速，规模越来越大，为加强内部控制，落实校内单位财务自主权，充分调动各单位积极性，很多高校实行了“学校财务处一级领导、部分单位二级财务管理”的分级管理体制。但是由于国家政策滞后、学校权责不清等原因，造成高校二级单位财务监管存在一些突出问题，亟需采取措施解决这些问题，提升高校财务治理能力。

一般地，综合考虑高校多数现行的财务管理体制，以及领导干部工作分工等因素，高校二级单位大致可以包括五种类型：一是院系、大型科研项目组等二级单位；二是教务处、研究生院等掌握资金再次分配权的部门；三是校园卡、后勤集团、继续教育学院等独立核算非法人单位；四是具有独立法人资格的附属非企业单位，如研究院、附属中小学；五是学校校办企业和控股产业集团。

一、高校二级单位财务监管面临的新形势

《高等学校财务制度》规定高校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。目前，很多高校由于资产资金规模增长迅速，规模越来越大，为加强内部控制，落实校内单位财务自主权，充分调动各单位积极性，很多高校实行了“学校财务处一级领导、部分单位二级财务管理”的分级管理体制。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及教育综合改革工作均明确提出，要简政放权，落实高校办学自主权。……