●刘尚希 李成威

一、国家治理与大国崛起的风险

（一）国家治理的定位：大国崛起的公共风险治理

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）多次提到国家治理，至于国家治理是什么，《决定》并没有用更多的笔墨。有学者从不同的角度进行了解读。周克清认为，国家治理通常是指国家的最高权威通过行政、立法和司法机关以及国家和地方之间的分权，从而对社会实施控制和管理的过程；国家治理的目的是维护政治秩序，以及保障政府能够持续地对社会价值进行权威性的分配。王浦劬认为，国家治理的基本含义就是在中国特色社会主义道路的既定方向上，在中国特色社会主义理论的话语语境和话语系统中，在中国特色社会主义制度的完善和发展的改革意义上，中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效地治国理政。目前，大部分观点对国家治理的认识都是从静态的角度对其进行概念诠释，而没有从我国发展所处的历史阶段和中华民族崛起的战略意蕴来定义。

笔者认为，国家治理要从动态把握，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，既面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的风险挑战。国家治理的核心是大国崛起过程中（也即国家现代化过程中）的公共风险治理。“中国是在一个政治势力的主导下走过了这三个阶段。第一阶段中国共产党通过武装斗争，建立起一个统一的人民共和国，解决治国能力的问题。……