●温来成

规范收费管理 建立现代财政制度

●温来成

编者按：全面深化财税体制改革背景下，深入推进收费清理改革是统筹推进简政放权、政府职能转变的重要举措，有利于减轻企业及个人负担。但收费清理改革并不等同于一味地减少收费项目。财政部部长楼继伟指出，“收费项目并不是越少越好，政府提供的普遍性服务要通过税收来筹集资金，但对特定企业、个人提供的非普遍性服务，让一般纳税人来提供资金，这是不公平的，所以要向特定受益人收费。”为深入探讨收费清理改革问题，本刊特邀请财政学者就此展开探讨，从我国杂税发展的历史规律出发，深入剖析当前我国收费管理中存在的问题，以构建现代财政制度下规范的收费管理制度。

在世界各国政府财政收入中，行政规费等政府收费收入，既是政府财政收入的补充，更是政府调节经济社会发展的重要政策工具。但自上世纪八十年代以来，我国各种乱收费的问题屡禁不止，治理效果不理想，本文就建设现代财政制度背景下的收费管理作一分析。

一、厘清政府行政事业性收费的理论依据

在现代市场经济条件下，满足政府公共管理需要，为经济社会发展提供公共服务的公共财政收入，主要以税收为主体，同时，还存在一些收费为补充。一般而言，市场经济发达国家中央政府税收收入占90%以上，收费收入很少，而地方政府收入收费占一定比例，不少国家占20%左右。税收收入有明确的判定标准和征收依据，那么政府为什么要收费，其依据在哪里。……