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成本分析是利用成本核算及其他相关资料，分析成本水平与构成的变动情况，研究影响成本升降的各种因素及其变动原因，寻找降低成本途径的分析方法。成本分析作为绩效评价的重要组成部分，能有力支撑针对公共财政支出的“经济性”评价，为政府部门控制项目成本费用、提高预算准确性提供决策依据，进而提高资金使用效率。本文以Y 市2013年度绿化养护费用绩效评价为例，解读成本分析在绩效评价中的应用。

一、项目概况

合理对城市园林绿地进行养护，对绿地生态价值、景观价值乃至人文价值的发挥具有重要意义。为了更好地发挥绿化建设的持续效益，Y 市绿化管理部门每年依据《Y 市绿化养护定额汇编（1998）》（以下简称“98 定额”）及绿化养护任务量编制预算并向财政局申请城市绿化养护经费。此次绩效评价的对象即为2013年度Y 市绿化养护经费。2013年，Y 市绿化养护经费共计3560万元，用于480 公顷绿地的养护。绿化管理部门通过公开招投标的方式将养护任务外包给Y 市3家绿化养护企业。

需要特别说明的是，随着城市建设的发展，绿化养护需求在不断升级，与此同时，物价的上涨也对绿化养护费用支出带来了一定的压力。在此背景下，为控制绿化养护费用支出，Y 市财政局在2013年绿化养护费用支出绩效评价中引入了成本分析，以了解当前绿化养护成本水平及变动情况，探寻绿化养护费用投入的合理化途径。

二、评价思路与过程

绩效评价的开展遵循“3E”原则，即经济性、效率性和效益性。……