田亮　汪鑫

文章在分析近年来城市型群体性事件产生的经济社会原因的基础上，结合苏州市案例，提出从重“末端控制”转向重“源头治理”的社会治理思路，探讨了构建城市型群体性事件预警和处置机制的社会风险评估指标体系、信息收集和研判机制以及现场应对的处置原则等基本问题，提出了群体性事件的预警模型、疏导模型和处置模型。

城市群体性事件；预警和处置机制；苏州市

D631.43；C916A006608

近年来，中国城市处于各种社会矛盾的交汇处，社会风险积聚，依赖增加公共安全投入的传统防控模式也走到了尽头。①在诸多城市治理课题中，又以群体性事件高发为重点和难点。根据法制网发布的《2012年群体性事件研究报告》，2012年城镇居民参与的群体性事件（511%）稍高于农村居民（467%），这表明当前社会矛盾正在由农村向城镇转移，城镇出现的各种矛盾和问题将变得更加错综复杂，社会管理也将面临更加严峻的考验。②因此， 为了保证城市的公共安全，维护社会秩序，如何积极创新社会管理，不断提高预防和妥善处置群体性事件的能力和水平，是当前地方政府包括公安机关所面临的重要课题。本文结合苏州案例，尝试性地构建了群体性事件的预警、疏导和处置模型。

一、 群体性事件及其治理的理论工具

在中国，学术界对如何定义“群体性事件”尚无统一意见，较权威的定义是2009年版的《党的建设辞典》：“群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不……