何艳玲　郑文强

实现市民美好生活的关键，取决于城市政府能力，尤其是城市政府公共服务能力。对中国城市政府公共服务能力进行评估，是推进中国城镇化和实现城市善治的重要手段。城市发展必须以市民需求作为出发点和依归，而城市公共服务能力则是城市政府通过公共服务供给减少市民需求与市民满足之间差异的能力。这一能力又可具体区分为三个维度：需求识别能力、服务供给能力、学习成长能力。基于2013年对全国19个副省级城市的调查发现，服务供给能力不等于城市政府能力，需求识别能力才是城市政府能力的关键要素。

城市政府能力；需求识别；服务供给；学习成长

C912.81A005610

一、 什么是城市政府能力

改革开放以来，中国经历了快速的城市化进程，城市化水平显著提高，尤其进入21世纪以来，城市化进程不断加速。与世界发达国家所经历的城市化过程不同，中国的城市化走的是快速的量的扩张模式。快速城市化在带动经济增长的同时，城乡差距、地区发展不平衡等重大问题并未得到根本性的改善，而且环境危机、能源紧张、交通拥堵、住房短缺、就业不平衡等城市化的通病在中国也变得越来越严重①，人口（户籍约束）、资源（土地制度）与城市化（分工演进）之间的两难冲突更是已到令人担忧的地步②。

在纷繁复杂的变化面前，到底什么是好的治理？到底什么是好的城市治理？我们一直在探索这个问题，并试图将我们的研究放在整个中国大转型背景之下给以回答。……