甘农牧发〔2014〕102号



甘肃省农牧厅关于加快推进粮食生产全程机械化的意见

甘农牧发〔2014〕102号

各市(州)农机(农牧、农业)局(委)，厅属有关单位：

为了贯彻落实中央和省委、省人民政府关于稳定粮食生产的决策部署，充分发挥农业机械在粮食生产中的作用，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全，促进农业增效、农民增收，现就加快推进粮食生产全程机械化提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

按照“保障全省粮食安全、实现省内粮食动态平衡，供需安全可控”的目标要求，以粮食生产大县为重点，以小麦、玉米、马铃薯三大主要粮食作物为对象，以主攻薄弱环节机械化、全面提升粮食生产机械化质量效益为着力点，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，在更大规模、更广范围、更高层次上推进粮食生产机械化，进一步优化农机装备结构，推动技术转化升级，促进农机农艺融合，切实增强粮食生产综合保障能力。

(二)基本原则

坚持行政推动，不断加大政策扶持和资金投入，推动粮食生产机械化工作从部门行为上升为政府行为；坚持市场拉动，积极培育和规范农机作业市场，推进农机社会化服务，建立粮食生产机械化的长效机制；坚持示范带动，因地制宜建立粮食生产机械化示范区，推广先进适用新技术、新机具；坚持农机农艺联动，建立适合粮食生产机械化的技术路线和规程，促进规模化应用；坚持宣传促动，争取部门支持和配合，为粮食生产机械化创造良好的发展环境。

(三)主要目标

到2020年，全省农业机械总动力达到4 470万千瓦以上，小麦耕种收机械化水平达到90%以上，玉米耕种收综合机械化水平达到55%以上，马铃薯耕种收综合机械化水平达到45%以上。

(四)发展重点

1．小麦

以提升生产机械化质量目标，主攻中南部丘陵山区机械播种和收获制约因素。加快推广机械深松整地技术、免少耕播种和秸秆粉碎还田等技术模式，促进耕地质量提升。

2．玉米

围绕全膜双垄沟播、垄膜沟灌、垄作沟灌和农田高效节水等重大农业技术推广，突出解决播种和收获机械化技术难题，加大深松整地施肥、起垄覆膜、秸秆及废膜回收利用等技术的集成配套，促进玉米生产机械化“全程、全面、高质、高效”发展。河西走廊及沿黄灌区重点推广大功率、高性能、复式作业机械，注重推广成套性和配套性好的全程设备。陇东旱塬区重点推广技术含量高、适应性强的多功能复式中等功率机械。中南部丘陵山区因地制宜推广轻便、灵活、安全的中小型机械及配套农机具。

3．马铃薯

以突出马铃薯生产大县，突出中部及河西灌区，围绕全膜垄作侧播和半膜垄作侧播等技术，突出解决种收机械化和农机农艺融合关键技术配套研究为重点，因地制宜推广先进、实用、高效、低耗和环保的多功能复式作业机械。积极培育和引导农机专业合作组织，促进马铃薯规范化、标准化和规模化发展。

二、重点任务

(五)推进粮食作物生产机械化技术水平

促进农机企业、高等院校、科研院所、推广机构相结合，组织研发先进、实用、高效、低耗和环保的粮食生产关键装备。重点研发玉米起垄覆膜点播机及联合收获机、马铃薯起垄覆膜播种机及收获机和适应丘陵山区特点的中小型机具等装备。大力振兴全省农机制造产业，着力提高农机装备、农机科技、农机作业、农机社会化服务和农机安全生产水平。重点培养一批农机大户，引导扶持一批实力强、机制新、流转土地规模大、服务能力强的农机专业合作社，使之成为粮食生产的主力军。

(六)加强粮食生产技术装备建设

按照技术先进、科学适用、安全可靠、节能环保的原则，稳定增加现代农机装备总量。不断优化粮食生产装备结构，加快报废和淘汰老旧机具，促进“先进、实用、高效、低廉、环保”型机具应用。积极探索粮食生产关键环节机具补贴投放机制，在农业科技项目实施中明确配套机具投入数量，形成作物、机械和种植模式相互适应的装备结构、产业结构和服务结构。

(七)集成推广粮食生产机械化技术

加大保护性耕作、深松整地、起垄覆膜、播种、节水灌溉、植保、收获、秸秆及废膜回收利用等环节配套机械化技术及机具示范推广力度，加强单项技术适应性实践研究，完善技术操作规程和工艺路线，促进机械作业的规范化和标准化。注重粮食生产全程化生产机械的成套性和配套性研究，分区域、分作物探索创新粮食生产全程机械化技术模式，最大限度地发挥机械化集成效益，促进粮食生产规模化和专业化。

(八)改善基础设施条件

进一步改善耕地质量，提高机械化生产基础条件。争取将农村机耕道路、农机场库棚、中小型农村机电提排灌设施纳入相关农业和农村基础设施建设规划，在建设用地、资金投入等方面取得支持。利用高标准农田建设、土地整理等项目，积极推进粮食生产区的农田整治，为粮食生产机械化创造条件。充分发挥基层农业机械化技术推广部门、农机服务组织和骨干农机企业的作用，引导建立高性能粮食生产机械维修服务网络，保障机具正常作业。

(九)建立全程机械化示范区

结合全省现代农业发展行动计划实施，在国家级旱作农业和高效节水农业示范区中，建立全程机械化示范区，推出一批全省粮食生产全程机械化先进县。因地制宜建立省级、市级和县级粮食生产机械化示范区，通过对口帮扶、结对发展、扶持“两户”(种粮大户、农机大户)等多种形式，示范带动广大农民发展粮食生产机械化。有条件的地区要巩固推广成效，实行整村、整乡、整县推进。

(十)加大农机手技术培训

要结合“阳光工程”等培训项目，整合农机教育培训资源，面向广大农机手开展多层级、多形式的粮食生产机械化技术培训，指导到户，培训到人，服务到田，造就一批既懂农艺技术、又懂机械操作的农机作业能手。积极开展专业化的技术培训，开展技能竞赛和劳动竞赛，重点提高粮食生产机械化技术的到位率。

(十一)强化粮食生产机械社会化服务

大力培育发展农机专业合作社、农机作业公司等各类新型农业经营主体，鼓励开展跨区作业、订单作业、承包作业服务和机械统一作业服务，促进粮食生产标准化、规范化和规模化发展。开展农民“耕、种、收、管”全程托管作业服务模式试点。积极开展粮食作物减灾抗灾预警机制，大力推广应用大型、高效植保机械，开展病虫害机械化统防统治，不断提高粮食生产机械的使用效率和经营效益。加强信息服务和组织协调，引导粮食生产机械有序流动作业，实现专业化分工和区域间优势互补，推进农机服务社会化、专业化，以农机服务产业化推进粮食生产全程机械化。

三、保障措施

(十二)切实加强组织领导

各市、县(市、区)农机(农牧)部门要积极向当地政府汇报，把加快推进粮食生产全程机械化摆上重要议事日程，纳入当地政府考核目标，加强组织领导，加大资金投入，做到有部署、有措施、有落实。要通过督促指导、跟踪检查、信息交流、媒体宣传、目标考核等一系列措施，加快推进粮食生产全程机械化。

(十三)进一步落实扶持政策

逐年加大对粮食生产机械的补贴资金投入，并向粮食生产的关键环节和薄弱环节倾斜，对购买玉米、马铃薯多功能起垄覆膜播种机和联合收获机械实行叠加补贴，对购买免耕播种机、起垄覆膜机、深松机、秸秆粉碎还田机和高效植保机械等重点推广机具优先保证补贴。积极推进农机购置补贴在粮食生产机械上实行普惠制。按照“先试点后推广”的原则，在全省实施深松补贴和报废农机补贴政策。进一步协调落实联合收割机、大型作业机具及运输车辆免交道路通行费的政策，推动粮食生产机械开展社会化服务。

(十四)进一步推动农机农艺融合

整合旱作农业、农田高效节水、农机购置补贴等项目资金，在全省建立粮食生产机械化示范县，并逐步扩大范围，为全省树立样板。各级农业、农机部门要发挥各自优势，密切合作，成立粮食生产全程机械化专家组，加强技术咨询、培训和指导。分作物建立农机农艺协作攻关小组，从粮食品种、耕作、栽培、植保等方面探索建立适合粮食生产机械化发展的工作机制。将提高全程机械化水平作为高产创建、农业防灾减灾和农业产业化扶持的重要内容，努力形成推进粮食生产全程机械化的工作合力。培育一批适合机械的新品种。

(十五)进一步加强协调配合

各地要统筹农业和工业、流通业等行业的力量，协调推进粮食生产全程机械化。引导农机生产企业加强对新机手的培训和新机具的维修服务，农机流通企业搞好机具和零配件供应。农机鉴定、推广、培训、监理部门要履行职能，认真开展粮食生产机具选型推荐、质量监督、技术推广、人员培训和安全监理等工作，构建保障有力的技术支持体系，不断加快提高我省粮食生产全程机械化进程。

二○一四年四月十四日