商兆奎 ，邵 侃

（吉首大学 a商学院； b历史与文化学院，湖南 吉首 416000）

武陵山区农村综合防灾减灾能力建设
——基于2014年湘西7.15特大暴雨洪灾的考察

商兆奎a，邵 侃b

（吉首大学 a商学院； b历史与文化学院，湖南 吉首 416000）

武陵山区新一轮扶贫开发面临很多掣肘因素，灾害问题是为其一。尤其是作为主要承灾体的广大农村地区，防灾减灾能力建设更是亟待破解的难题。以湘西7.15暴雨洪灾为个案，对其灾情灾况进行实录，进而考察武陵山区暴雨洪灾的历史变迁，发现这一灾种其实由来已久，并逐步呈现愈演愈烈的发展态势。尽管该地区具有长时段应对灾害的切身经历以及技术、经验的累积，但在防灾意识、减灾运作、灾害救助等方面仍存在诸多不足。基于此，分别从防、减、救三个环节为武陵山区农村综合防灾减灾能力建设提供切实可行的发展思路和改进方案。

武陵山区；暴雨洪灾；防灾减灾

2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》正式发布，确立14个集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，武陵山区位列其中。在扶贫开发的号角声中，学术界对于武陵山区发展问题的关注热情和研究力度进一步强化，从不同学科、不同视角重新审视扶贫战略和开发模式，提出了诸多极具价值的可行性方案。但其中稍显薄弱的是，对于这一地区的灾害问题却鲜有长期性、系统性的专题研究。事实上，武陵山区历来是我国自然灾害最为严重的地区之一，洪涝、干旱、泥石流、风灾、雨雪……