傅晓田

本月香港中联办主任张晓明一句“特首地位在行政、立法、司法三个机关之上，香港从来不实行三权分立”的话引发了不少人对香港政体这个命题的思考。

刚到香港听到有香港人说香港实行的是三权分立。当时纳闷：香港真的是三权分立吗？英国人也从来不标榜自己是三权分立，难道香港比英国还更美国？

我是三年前从伦敦搬到香港的。在过去三年里，各种口号、舆论，尤其在去年一年，街头巷尾的各种闹剧，让我开始明白，他们很多人自认为香港是“三权分立”的心理，是有关系的。他们错误地以为三权分立就等于民主，没有三权分立就没有法制基础，三权分立是一个很酷的东西，是一个简简单单就可以把香港跟中国大陆分割开来的符号。然后听到中联办主任张晓明说：“香港从来不实行三权分立。”好多人慌了。

关于什么是三权分立，香港为什么不是三权分立，宋小庄博士近期在《大公报》上做了很清晰的解释，他说三权分立必须满足3个条件：1. 行政、立法、司法三大机构的成员互不兼任、互不统属。香港回归前港督兼任立法局主席，不符合条件；香港回归后，有立法会议员担任行政会议成员，也不符合条件。2. 三权分立体制要求三权相互制衡，任何一权受到其他两权的制衡，不强调三权合作，政府首脑不得解散国会，国会可以提出弹劾案，但不得提出不信任案。香港回归前，实行行政主导体制，总督可以解散立法局，不符合条件；回归后，行政长官可以解散立法会（有限制），同时有部分立法会议员担任行政会议成员，体现了行政立法的配合，也不符合条件。……