江荣斌++常俊++辛建

[摘 要]

上海市长宁区的群众工作以“凝聚力工程”为载体，探索和实践了多种基层民主协商的新模式。进一步推进基层协商民主，要在增强基层协商民主制度重要性认识的基础上，完善和规范基层协商民主制度的机制、制度，处理好协商民主与群众工作其他方法的关系以及协商民主与票决民主之间的关系。

[关键词]

基层协商民主；群众工作；票决民主

[中图分类号] A252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）01-0036-03

伴随着经济全球化进程，中国的改革开放和社会转型对经济资源配置方式、社会政治生活、社会价值观念和社会组织形式等产生了重大影响，社会各阶层进行了重组重构，导致社会利益主体和人们思想观念多元化，党的群众工作面临新挑战。在这一形势与背景下，上海市长宁区在大力推进基层民主政治建设过程中紧密结合“凝聚力工程”，有效地开展了基层协商民主的实践，取得了许多宝贵经验。

一、上海市长宁区做好党的群众工作，发展基层协商民主的实践

“基层协商民主”是指城乡基层政权机关、企事业单位、基层自治组织和公民，就政治、经济、社会生活领域的重大问题，进行平等、自由的对话、沟通，使各方了解并尊重彼此的立场、观点和诉求，从而在公共利益最大化的前提下，寻求并达成各方可以接受的共识并形成法律或决策付诸实施。根据这一定义，社区居民议事会、民主恳谈会，就某一决策所召开的座谈会、听证会等近年来群众工作中常见的工作载体均属于基层协商民主的范畴。……