陈迪海

随着资源环境刚性约束的不断增强，以高消耗、高排放、高污染为特点的发展模式越来越难以为继，推进经济转型升级日益迫切。如何建立低效企业退出机制，倒逼实施“腾笼换鸟”举措，為新一轮发展腾出空间、挪出容量，在资源、环境瓶颈制约日益突出的新常态下优化要素配置，已成为推进转型升级的一项重要课题。

当前，浙江省内提出并建立低效企业退出机制的地区很少，多数以单一开展淘汰落后产能、低效用地企业退出、环境污染整治等专项工作为主。笔者深入到经济开发区与有关镇街、企业实地察看，通过召开座谈会、走访座谈、查阅资料等形式，对瑞安市低效企业运行情况进行深入调查研究，就如何建立低效企业退出机制，提出以下几点建议。

（一）以加强顶层设计为出发点，建立低效企业退出工作大格局

建立低效企业评价体系。建议将符合下列条件之一的，纳入低效企业退出范围：资源占用与产出贡献挂钩的“六率”（单位电耗税收贡献率和销售产出率、单位废水税收贡献率和销售产出率、单位土地税收贡献率和销售产出率）评价行业排名连续三次以上居后20%位次的；存在较为突出的安全环保问题，因经营效益低下或大面积改造成本较高，无力实施整改的；处于停产或半停产一年以上的；因市场原因和发展需要主动寻求退出或与优势企业兼并重组的；属于国家明文规定需要淘汰的；其他经认定属低效企业鼓励退出的情形。……