●蔡武 黄建兵

刍议加强乡镇财政资金监管

●蔡武 黄建兵

乡镇作为政府的基层组成部分,是财政管理体系的重要环节，也是政府贯彻落实财政支农、惠农政策的主要窗口。财政部多次针对当前乡镇财政资金监管中存在的问题提出了相应的整改指导意见，希望能够帮助乡镇财政资金监管工作人员明确自身权力范围、职责以及具体工作要求，并通过对乡镇财政职能的进一步完善，强化财政资金监管力度，提升监管水平，为深入贯彻落实财政支农惠农政策提供重要的保证。但是，当前我国乡镇财政资金监管还存在很多问题，对财政资金的使用效率与优化配置产生了一定的影响。因此，为了进一步增强乡镇财政资金的使用能力，深入贯彻财政支农惠农政策，相关部门必须加强对乡镇财政资金监管工作的重视，通过采取一系列的措施切实提升监管质量。

一、当前我国乡镇财政资金监管工作存在的问题

我国乡镇财政资金监管水平对城乡一体化建设以及社会主义新农村建设产生着重要的影响，所以建设社会主义和谐社会，统筹城乡经济发展就必须加强对乡镇财政资金的监督和管理，提高财政资金的使用效率，提升财政资金监管水平。但是在实际监管工作中，特别是各个项目资金的管理方面，由于工作涉及的部门利益以及行政阶层相对较多，监管工作不可避免地出现了一些问题，对监管水平的提升造成了严重的影响。

（一）财政资金监管工作要求高，工作量大

随着我国政府对农村经济发展的日渐重视以及支农惠农政策力度的不断加强，在农业方面的财政补贴项目随之增多，对资金监管工作的要求逐步提高，乡镇财政部门的工作量也越来越大。目前，我国财政部门的支农惠农资金补贴主要有以下几种：其一是补贴类资金。我国政府在支农惠农方面的补贴性资金项目相对较多，兑付工作程序相对复杂，对工作的要求也较高，因此需要对参与补助的政策、对象、金额等基本数据信息进行细致的采集、变更、公示、公开，并提供查询服务，甚至简单存折的补发、换发、政策咨询以及相应的金额查询等，都需要每天配备一名专门的工作人员去完成。其二是项目类资金。项目类资金的种类随着时代的发展日渐增多，对乡镇财政部门提出了新的要求，财政部门必须对项目的论证、立项、申报以及一系列的工作进行事前、事中、事后的全过程进行全面动态监管，对各个种类的项目资金分别设立不同的专项，并委派专人专门负责和管理，做到专款专用。其三是村级公共资金以及相应的预算资金。在实行了乡镇财政区级管理和村级财政乡镇管理的制度后，乡镇实际会计集中核算任务量与审计监督工作量不断增加，为财政监管工作带来难度。

现阶段，我国乡镇财政部门的资金监管工作任务量大，工作质量要求高，但是工作人员相对短缺的现象已经非常普遍，一个工作人员甚至要身兼多个岗位。这在一定程度上导致乡镇财政工作制度中不相容的岗位合理分离。账户和印鉴也相分离的财政内部控制制度不能及时创建。同时，乡镇财政工作除了涉及农业资金使用、发放和监督管理工作、财政预算编制管理工作以及会计核算审计工作外，还包括及时参与乡镇各个中心的工作，如防洪、防火、社会治安的维护等，工作量相当大。

（二）资金监管机构的保障能力相对较低

首先，工作人员组织结构不合理，职业素质偏低。一些相对优秀的工作人员受到社会整体工作形势的影响申请调离，特别是条件相对艰苦的乡镇地区，财政工作人员极其缺乏。同时，乡镇财政资金管理工作人员基本以大专学历为主，知识结构相对陈旧、老化，影响了财政工作的正常开展。其次，乡镇财政工作人员的岗位培训制度缺失，没有建立相对健全的岗前培训和在岗培训机制，财政工作人员的知识更新能力相对较差。最后，财政工作的办公信息化程度偏低。由于当前我国农村地区区乡联网程度偏低，所以办公自动化程度也受到影响，各项财政基础数据都需要专项工作人员到村、到户进行采集，并分析、整理和核实，工作繁重且时效性偏低。

（三）财政资金监管体制运行机制存在障碍

第一，各部门之间的利益存在相应的冲突。乡镇财政中的涉农财政资金来源渠道随着国家对农村问题的日渐重视也相对增多，产生了众多的专项主管部门，各部门的管理方式之间也存在差异。乡镇财政资金监管部门要介入监管，就必须得到各个专项主管部门的积极配合，但各部门在利益的驱动下不愿意被纳入到乡镇财政的监督管理中去。第二，受到行政级别的限制。乡镇财政只是乡镇政府中的一个部门，而财政资金的支配和管理往往是由区直部门以及乡镇政府来完成的。

（四）资金监管工作数据信息传达不通畅

乡镇财政资金监管工作数据信息的有效传达具体包括向上信息传达和向下信息传达两个重要方面。而这两个方面在当前乡镇财政资金监管形势下，均存在一定的问题。一方面，向下信息传达工作存在一定的难点。区级财政主管部门承担着政策资金的数据信息搜集以及分析整理工作，并负责及时向下级管理单位传达资金的管理办法和相应的拨款文件。但是现阶段，区级财政和乡镇财政管理单位由于利益存在一定的冲突导致相互之间的合作工作中存在一定的抵触情绪，对信息流通的畅达度产生着一定的影响。另一方面，向上信息传达存在一定的难度。这具体表现在以下三个层次上。首先，乡镇财政部门的工作人员受到区级财政和乡镇财政政府部门的协同管理，因此区级财政在乡镇财政资金的监管方面具有一定的权力和职责，导致乡镇财政部门不敢向上级汇报反映财政资金管理方面的问题，即使需要反映，一般反映的也是管理制度、体制上的正面情况，一般不会针对工作执行过程中的具体问题进行分析。其次，向上信息反馈对象不具体。一般情况下，乡镇政府不会关心项目资金在实际使用过程中存在的问题，区级财政主管部门也不会正视这一问题，甚至区级行政主管部门也对这一问题有所忽视，直接导致乡镇财政部门在向上信息传达中，对汇报对象的选择出现困难。最后，反馈信息机制不健全。对于乡镇财政部门相关工作人员所反映的财政信息，如果区级以上相关财政主管部门不能够将财政资金信息及时地应用于工作改进和加强财政资金监管工作的审计，就会导致监管工作流于形式，无法在工作中真正发挥监管效能。

二、加强乡镇财政资金监管工作的主要措施

为了进一步贯彻落实社会主义新农村建设的要求以及统筹城乡发展的需要，推进财政工作科学化管理，充分发挥出乡镇财政工作的社会作用，执行好中央和地区的各项民生工作政策，优化财政资金配置，提高乡镇财政资金的合理使用效益，乡镇财政部门可以从以下几个方面加强对乡镇财政资金的监管。

（一）明确监管工作具体目标

1、将乡镇所有财政资金的使用和管理情况纳入到监管范围之内。乡镇财政要将各级政府分配和安排到乡镇建设之中的各项财政资金以及乡镇本身的各项集体经济收入等资金项目全部纳入到监管工作范围之中。具体可以包括：对人员以及家庭相关补助性资金的合理安排、用于支农惠农的政府项目建设资金安排、上级财政主管部门下达到乡镇财政的资金以及乡镇财政本级资金安排。

2、提高乡镇财政资金的合理使用效率。乡镇财政部门为了提升乡镇财政资金的使用效率，就应该事先做好财政预算工作，切实加快财政资金的预算执行进度，保证资金能够及时足额地分配和发放。同时，注意保障项目资金的安全性，防止虚假数据、立项以及挤占挪用和骗取套取等不良行为的发生，对财政工作产生不良影响。此外，乡镇财政部门也可以强化对资金使用情况的绩效评价，保证农民权益。

（二）加强对乡镇财政补助性资金的监管

1、明确监管工作重点。乡镇财政中的补助性资金一般是指以乡镇地区的人口、耕地、粮食产量以及圈养牲畜头数和相应的购买行为等为依据，直接或间接地对人民生活进行补助的财政资金。乡镇财政补助性资金能够结合农民的实际需要进行补助，对于提升农民的生活水平产生着重要的影响，所以应该以以下几项工作为重点进行财政资金监管。第一，及时向社会公开财政补助性资金的相关政策和补助对象。乡镇财政部门要和相关政府工作部门及时向农民公开资金补助对象，将资金补助所使用的《公开信》以及“一卡通”等发放到补助资金对象，确保农民对补助资金的使用去向享有充分的知情权。第二，严格核对资金补助工作的数据信息。当乡镇财政信息公示中出现举报和反映的相关信息时，财政管理部门应该及时派人到当地进行信息真伪的核查。

2、协调管理上级安排的补助资金。对于由上级财政主管部门安排和发放的财政补助性资金，上下级财政部门应该协同合作，上级财政部门联合相关行政主管部门及时制定财政补助政策和相关文件，并提出科学合理的资金监管要求；乡镇财政部门根据上级文件，严格做好资金监管工作，保证监管水平。

（三）严格控制项目资金的监管

1、控制财政项目资金监督管理工作的关键点。财政项目资金具体指用于改善农村地区农民生产生活条件、保护自然生态环境、提升教育、医疗、文化和基础设施水平等项目建设的财政补助性资金。项目资金监管工作的关键点主要包括四个方面的内容。第一，严格控制项目申报工作质量。乡镇财政部门要对项目申报信息的真实性、可靠性与可行性进行严格的实地考察，并向上级单位提出合理建议。第二，进行项目公示。乡镇财政部门应该对相关项目的具体实施范围、负责人以及受益人等情况进行调查公示，鼓励农民参与到项目监督工作中来，实现全民监督。第三，对项目的具体实施情况进行动态跟踪。应该实地检查项目的具体实施情况和施工进度，并根据实际情况及时向上级财政部门汇报，完善项目资金的审计和拨付工作。第四，及时对项目进行评估和验收。做好项目建设的评估验收以及相关数据信息的档案整理工作，对项目的运转和后期维护提出科学合理的建议。

2、对已经纳入到乡镇财政预算管理中的项目资金进行细化监管。首先，细化管理项目资金的预算编制内容，乡镇财政部门应该严格按照部门整体预算编制的具体要求，对项目资金的预算编制工作进行进一步的细化，对申报项目的真实性与可行性、可靠性进行严格的审查，将能够与基本要求相符合的项目正式纳入到财政年度预算编制中；其次，加强对预算的执行管理，在财政预算编制的具体执行过程中，工作人员应该确保资金能够及时拨付，并对项目的实施进度进行跟踪管理；最后，项目完成后，及时对项目进行评审验收以及绩效考核。■

（作者单位：湖北省武汉市新洲区财政局）