●黄炎斌

从法律基本概念论预算法修订

●黄炎斌

预算法修订已经全国人大常委会审议通过，并于今年开始正式实施。这是预算法自1994年颁布以来，过去二十年的第一次修订。此次修订，秉承开门立法的理念，广泛听取各方修订意见，共收集全国意见三四十万条，形成了对预算法修订的强大民意基础。本次修订，从公布的预算法修正案来看，改动或说变动幅度不可谓不大，但是，若从法的几个基本方面看，已经通过的修订的预算法，仍存在一些不足与缺陷，甚至是存在比较大的缺陷，与依法治国、依法执政、依法行政所需要的法律体系和法律规范仍有距离或不相适应，还不能完全满足现实的需要，还有比较大的改进空间。本文试从法律基本概念着手，探析新预算法存在的不足。

一、立法宗旨

立法宗旨是指立法的中心思想，它要强调的是为什么要立法，进行立法的意义何在，它要达到什么目的。立法宗旨的确立，为整部法律定下了基调，同时也奠定了法律规范的基本方向。因此，法律宗旨必须清晰而明确。法律之所以要不断进行修订，是因为随着时代和环境的变化，原有的立法宗旨及其法律规范，已经不适应变化了的时代要求。这次预算法修订，其立法宗旨表述为 （新法第一条）：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。……