杜德进

（国家能源局大坝安全监察中心，浙江杭州，310014）

0 前言

截至2013年底，我国已建成各类水库大坝97 721座，总库容8 298亿m3，水电总装机容量2.8亿kW[1]。目前在国家能源局大坝安全监察中心注册（备案）的水电站大坝有465座，水库总库容4 402亿m3，装机容量20 620 MW，还有一批已投运的大中型水电站大坝正在办理注册（备案）手续。这些水电站大坝大多是高坝、大库、大电站，在蓄水发电、防洪灌溉、航运旅游等方面发挥了巨大的作用，为国民经济发展和改善人民生活、社会进步做出了巨大的贡献。但是，这些大坝也是一个潜在的危险源，一旦发生事故或溃坝，不仅将导致电力企业重大经济损失，还会给大坝下游地区社会公众的生命和财产安全、社会环境安全造成灾难性的影响。国内外这方面的惨痛教训非常深刻。改革开放三十多年来，我国的经济、社会快速发展，国民经济总量、人口密集度和人民生活水平不断提高，水电站大坝一旦发生溃坝等突发事件，造成的后果将更加严重。因此，在加强水电站大坝运行安全日常管理、提高水电站大坝安全状况的同时，强化电力行业大坝安全突发事件的应急管理、提高全社会应对水电站大坝安全突发事件的能力和水平、最大限度地减少突发事件对大坝安全的损害和风险、降低直至消除突发事件对工程和社会公共安全的影响是水电站大坝安全管理面临的紧迫任务。

1 水电站大坝运行安全应急管理的现状和存在的问题

经过近三十年的探索和实践，我国的水电站大坝安全管理已经取得了显著成就。……