文 / 尤哈·奥亚能（芬兰教育部新闻官员）

芬兰教育体系主要是为了确保所有芬兰人都享有接受教育和培训的权利。“终身学习理念”，意思是人在各个阶段都具有学习新东西的能力，适用于从基础教育到成人教育的各个阶段。据统计，2009年芬兰在常规教育系统上的开支为111亿欧元，约占国内生产总值的6.16%，和世界经合组织成员国的平均水平相当。芬兰人的教育水平普遍较高，尤其是年轻人的教育水平，已经位于世界前列。根据世界经合组织的一项专门评估成员国学龄儿童教育水平的国际学生评估项目（PISA）排名，芬兰连续三次蝉联冠军。

学前教育

芬兰的教育体系不包括实际的学前教育机构，而是由小学和托幼中心提供学前教育。

学前教育是指儿童在进入综合学校之前接受的教育，目的是提高儿童的学习能力。儿童通常是在玩耍中学习新知识、新技能。芬兰立法规定，所有市级政府机构都要为年满6岁的儿童提供免费的学前教育，但其是否接受学前教育则采取自愿原则。大多数年满6岁的芬兰儿童都接受学前教育。

综合学校

在芬兰，真正的义务教育是从综合学校开始的，年满7岁的儿童便能进入综合学校学习。综合学校教育一般为9年，当一个学生修完所有综合学校课程，或者他的义务教育时间已经超过了9年时，他就完成了综合学校教育。根据法律规定，长期在芬兰居住的儿童，包括非芬兰籍儿童，都必须完成义务教育课程，他们可以进入综合学校学习，也可以其他方式获得同等教育。也就是说，芬兰不存在强迫就学的问题。

几乎从独立开始，芬兰就一直实施义务教育制度。1917年，芬兰独立，普通义务教育制度从1921年开始生效。目前苏兰所施行的基础教育法是1998年制定的。

市级政府机构负责基础教育。芬兰有近450个市级政府机构，负责为辖区内的儿童提供教育保障，确保所有学龄儿童都享有接受教育的权利。根据法律规定，基础教育是免费的，除教学和就学免费以外，课本和其他学习资料也都免费提供。另外，学生每天还可以获得一份免费热餐。法律还规定，基础教育必须遵循就近入学原则，5公里以外的学校旅行由市级政府机构安排和资助。

芬兰目前有近3000所综合学校。2010年，芬兰综合学校的学生人数约为54.64万。

在综合学校，前6年由同一个班主任带课，教授所有课程；后3年，不同的课程会由专门的老师教授。芬兰基础教育的总体目标是，鼓励学生成为一个具有社会适应能力和道德责任感的社会成员。因此，综合学校教育特别注重培养学生在日后成为社会一员时所需的知识和技能。根据法律规定，学习障碍儿童可以接受特殊教育。

综合学校的课程包括：母语（芬兰语或瑞典语）、第二门民族语言（瑞典语或芬兰语）、外语、数学、物理、化学、历史、社会学、体育、音乐、视觉艺术、手工、家政学、宗教或伦理道德、生物、地理和环境学。除此之外，各年级学生还可以根据自身兴趣选择一些特殊科目。芬兰教育体系在国际比较中取得了非常好的成绩，其中，芬兰在校生的阅读能力位列世界前茅。

综合学校每学年190天，一般在春季的5月末或6月初结课，暑假开始，8月中旬开学。除了暑假之外，还有一些特殊假期，比如秋假、圣诞假期、2月或3月的一周滑雪假期。

综合学校教育结束以后不颁发毕业证书。此时年轻人面临着一个重要选择：继续接受普通教育，也就是高中教育，或者接受职业教育。

高中教育

高中教育主要针对16至19岁年龄段的学生，根据综合学校成绩自主挑选学生。一般来说，完成高中教育通常需要2至4年时间，学习进度和学习效果因人而异。高中学科被划分为学程，学程选择在一定意义上就决定了学习进度。高中教育以学程为基础，不存在年级划分，学科被分为必修学程、专业学程和选修学程。

高中学生参加全国最终评估考试——高等院校入学考试就意味着高中学习的结束。考试包括4门必考科目，分别是：母语（芬兰语或瑞典语、萨米语）、第二门民族语言（瑞典语或芬兰语）、外语、数学或综合学科考试。综合学科考试涉及生物、地理、化学、物理、历史和社会学、宗教、伦理道德、哲学和心理学等学科。除必考科目外，学生还可以自愿参加附加考试。其中，语言附加考试由两部分组成：听力理解和作文。在未来几年，有关部门将会对高等院校入学考试模式进行审查。

目前，该考试由芬兰教育部下属的高等院校入学考试委员会负责，并根据统一标准批阅试卷。高等院校入学考试之后的毕业聚会将在每个春季和秋季举行，毕业生会得到一顶特殊的白色帽子作为毕业的象征。

完成高中教育的年轻人可以选择任何形式的高等教育。高中教育的主要目的是为年轻人进入高等教育阶段打下基础。目前，每个年级会有一半以上的学生完成高中教育。高中教育还可以成人的教育方式完成。

初级职业教育

对于那些在完成综合学校教育之后选择初级职业教育的年轻人来说，他们可以选择不同的培训项目和课程。初级职业教育有两种方式：一种是在教育机构学习，另一种是以学徒培训方式学习。

芬兰有75种初级职业资格，所属领域有：可再生自然资源、技术和交通、商务和管理、酒店、餐饮和家政学、医疗和社会服务、文化、休闲活动和体育。根据相关立法，职业教育的目的是让学生掌握一些工作所需的职业技能和自雇基础上的生活技能。学生获得初级职业资格一般需要3年时间，之后还能继续接受高等教育。

一般来说，初级职业教育机构会根据综合学校成绩来挑选学生，有些机构还举行专门的入学考试。初级职业教育的必修课程有：母语、第二门民族语言（瑞典语或芬兰语）、外语、数学、物理和化学、体育和保健教育、社会学、创业和工作场所研究、艺术和文化学。学生要想获得初级职业资格，还需提交一项毕业设计。

芬兰职业教育的特点是：除了课堂上的理论学习，还需要进行工作室内的实际操作和实际工作场所的在职培训。初级职业教育一般由市级政府机构、市政委员会和私营机构向学生免费提供。

学徒培训方式是指教育机构、雇主和雇员三者共同签订一份定期培训雇佣合同，在工作的同时进行培训。学生还可以参加能力测试考试获得职业资格，这类实践性考试主要是让学生展示自己所掌握的技术和知识，与以何种方式获得这些技术和知识无关。因此，学生完全可以在没有接受初级职业教育的情况下直接参加考试，毕竟考试直接与实际工作挂钩。

高等教育

芬兰的高等教育由两部分组成：综合大学和专业学院。综合大学依托于研究和教学，旨在进行科学研究并提供与科学研究相关的高等教育。综合大学的毕业生可获得较低的学士学位，或较高的硕士学位，或继续深造，获得副博士学位或博士学位。综合大学还提供继续教育和开放式大学教育。

专业学院通常是指地区性的高等教育机构，主要进行不同学科的教学，强调与实际工作相联系。专业学院的毕业生将被授予专业性的高等教育学位。

芬兰目前有16所大学、27所专业学院。综合大学和专业学院遍布全国，确保所有学生都享有学习的平等权利。

综合大学

综合大学代表芬兰最古老的教育传统。芬兰的第一所综合大学——图尔库皇家学院（The Royal Academy of Turku）成立于1640年。目前，芬兰的综合大学依旧秉承学术自由和自主原则。自主，意味着综合大学在决策方面拥有相当大的自由度和独立性。学校在学位授予方面享有决定权，教职人员有权决定课程设置和招生人数。芬兰的综合大学都属于政府所有，资金也基本由政府提供。从理论上讲，所有芬兰人都有进入综合大学学习的可能，因为芬兰的综合大学不收学费。

综合大学将通过考试来挑选学生。每个年龄段中有近三分之一的学生可以获得进入综合大学学习的机会。综合大学的主要学科包括技术、艺术、人文和自然科学。在综合大学，获得较低的学士学位（120个学分）一般需要3年时间，获得较高的硕士学位（160至180个学分）一般需要5至6年时间。

芬兰综合大学之间的联系网络覆盖全国，最北部的拉普兰也包括在内。16所综合大学包括多学科性大学、技术类大学、经济和商务管理类大学以及艺术类大学。此外，还有一所不在教育部管辖范围之内的国防学院，提供军事和国防方面的高等教育。据统计，芬兰综合大学2010年在校生人数将近17万，2009年时有近7000名外国学生。

专业学院

芬兰专业学院体系形成于20世纪90年代，当时引入该体系是为了将高等教育推向新的专业学院领域。与实际工作相联系的专业学院提供不同技术领域的专业技能培训。

学生通过高等院校入学考试，获得初级职业资格就可以进入专业学院学习。专业学院与综合大学的区别在于，专业学院不属于芬兰政府所有，而是属于联合市政委员会或私营机构所有。但是，在专业学院的基本资金中，芬兰政府资金仍占57%。专业学院所授予的学位强调专业性，学生获得该学位（140至160 学分）一般需要3.5至4年时间，除理论学习之外，还需要进行工作场所的实际操作培训，并递交一项毕业设计。

专业学院的专业有：技术和交通、商务和管理、医疗和社会服务、文化、旅游、餐饮和机构管理、自然资源、人文和教育。专业学院所授的学位必须经过芬兰教育部的审批，课程可以自行安排。从2002年开始，芬兰的专业学院允许授予研究生学位，要求修满40至60个学分。据统计，2010年芬兰专业学院共有在校生近14万，2009年时有7000多名外国留学生。

芬兰每个年龄段中有近65%的学生可以获得进入综合大学或专业学院学习的机会。芬兰政府的目标就是确保越来越多的芬兰人可以接受高等教育。

根据芬兰统计局2009年的统计数据，接受过综合学校教育的芬兰人为33.8%；接受过中等教育的芬兰人为38.9%；接受过高等教育的芬兰人为27.3%，其中拥有博士学位的芬兰人占0.6%。

成人教育

在过去的20年间，成人教育已经成为芬兰教育政策中一个非常重要的组成部分。在芬兰，老一代人的教育水平普遍低于年轻一代，他们对辅助教育和继续教育存在实际需求。未来几年，随着战后婴儿潮那一代人的退休，成人教育的需求会更大。与其他国家相比，芬兰人更热衷于成人教育，每年大约有100万芬兰人自愿参加1000多所教育机构、综合大学和专业学院提供的成人教育课程，课程总时间近1000万小时。

芬兰的成人教育一般由综合大学、专业学院、职业学校、职业成人教育中心、地方高中、成人教育中心和暑期大学等机构提供。种类包括：基础资格证培训、学位项目培训、能力测试培训（比如语言测试和职业资格）、学徒培训、职业技能的额外和辅助培训。此外，还有公民技能、社会学、特殊兴趣专业等。为进一步推动成人教育的发展，芬兰教育部为成人教育提供了资金支持。学生不仅可以享受免费课程和可议价课程，还可享受专业资格培训，但需要对其余培训项目支付一定的费用。