垄断是迟早要破的，应该把专车引进来，成为公共交通的组成部分或重要补充，冲击一下原有秩序。目前的喧嚣，是政府和企业都有意识地运用媒体工具达到自身目的的表现。

观海

在我看来，目前声势浩大的专车非法营运整治活动，可能宣传多于实际动作。交通部门查处应用软件上的黑车并广而告之，很大程度上是行业管理部门迫于出租车集团的压力而必须摆出的姿态。

因为这样做，首先可以安抚垄断行业，其次为即将推出的官方电召车造势，再次，试探社会的反应，观望上级、群众和相关利益集团的态度。

实际上，体制内部已经有许多人意识到了垄断的弊端，也赞成尝试着以互联网改革传统行业，只是怎么改还不知道。现在既然有企业来做了，那么我们且看他如何做，且看社会反响如何，且看原有利益集团如何，且看我们能否安抚他们而不必扼杀新事物。所以，除非政府为了强推官方电召车而认定“专车”全部违法、必须打击，否则，大家也就做做样子，交差了事。

而专车软件公司，很希望社会关注自己的业务，打广告不说，赢得群众支持还能向政府施压，为专车业务合法化争取更大可能。所以，目前的喧嚣是政府和企业都有意识地运用媒体工具达到自身目的的表现。

专车的问题关键不是合不合法，而是社会经济发展向垄断行业要市场，以前也想要，也想冲进来，但没有互联网这个足以规避监管的交易空间和高效拆分又组合法律关系的手段，企业实力也没有这么强大。现在这两样都有了，我有钱、有空间、非典型违法，你还在思考我就抢了你垄断行业的市场，而且越长越大。这是社会发展的必然，政府以行政管制去扼杀，在长期来看是没有用的。

所以我认为，专车作为有一定公共服务特点的产业，应当在政府的引导下规范，应当遵守一定的规则，例如法律责任设定、基本交易规则、纠纷处理渠道等，毕竟对关系到人身安全和出行秩序的交通行业设定一定的游戏规则还是必要的。

但关键是，遵守这个游戏规则的，我就要允许你进来做，不能再故步自封死守垄断制度。垄断是迟早要破的，应该把专车引进来，成为公共交通的组成部分或至少是重要补充部分，冲击一下原有秩序。

改革应当树立这样一个榜样：公共产品领域，政府定规则，放开准入；质优价廉者长久生存，有利可图，但非暴利；无法以市场化生存者，淘汰出局。毕竟群众只关心是否享受到了充足的、合理的出行服务，至于哪家赚钱哪家亏，他们不会关心。政府也无需当保姆一样考虑，否则只会越来越累，受制于不思进取的原有利益集团，错失转型发展良机。

（作者系东部省会城市交通管理部门公务人员）

部分城市交管部门关于“专车”的表态

沈阳

2014年10月27日

南京

2014年11月18日

上海

2014年12月24日

太原

2014年12月28日

北京

2015年1月

济南

2015年1月7日

青岛

2015年1月7日

广州

2015年1月9日

杭州

2015年1月9日

海口

2015年1月9日

2014年11月，查处两辆涉嫌非法运营的“滴滴专车”，车辆均为个人所有，未办理营运手续，各罚8000元。

截至2014年12月26日，查扣12辆“专车”，其中5辆车驾驶员被行政罚款各1万元，剩余7辆车调查取证中。

市客运办对组织参与非法出租车营运的北京市滴滴无限科技有限公司太原办事处下达了行政处罚决定书。

北京交通委相关新闻发言人表示，从2014年5月至今，查处的易到用车、滴滴打车以及一号专车等47辆“专车”都是没有运营资质的“黑车”，即车辆为私家车，司机为私家车主，属于非法运营行为。

1月7日，济南城市公共客运管理服务中心稽查人员上街执法，共查扣“专车”4辆。

两辆车因提供“预约专车”服务被查处并暂扣。一辆私家车，一辆单位用车。

城市

出台《关于严禁客运车辆租赁企业、私家车主等利用互联网和手机软件从事非法营运行为的通告》，其中私家车主明确将面临3万-10万元的处罚。

“严禁私家车、挂靠车等非租赁企业车辆用于汽车租赁经营。”对“专车”，强调待汽车租赁监管办法出台后，再进一步进行规范。

“非法客运整治情况”专题会上，有人大代表问滴滴专车是否属于黑车，市交通委副主任杨小溪回应：是黑车，营运不合法。次日，市交通委称：只要提供服务的车辆和驾驶员没有客运经营资质，都属非法客运行为。“正规的租赁车在行业管理部门都有登记。”

下发通告：严禁任何单位和私家车主利用互联网和软件工具非法从事出租车营运。

2015年1月7日，北京青年报：相关负责人表示，目前多个软件提供“专车”服务，实际上就是变相为乘客提供了黑车。次日，京华时报：北京市交通执法总队表示，对于采用租赁公司车辆及劳务公司人员的运作模式，尚不会禁止。

“专车”一经查实将按“黑车”查处。并处以5000元至30000元罚款。

即日起开展打击黑车专项整治行动，其中私家车或者社会车辆提供的“预约专车”，定性为非法营运。

凡利用私家车等社会车辆从事预约出租汽车经营服务的，均涉嫌非法营运，会依法严厉处罚。租赁车提供客运经营服务，属于“超范围经营”。

严查私家车变身“专车”，关于“专车”的相关政策正在研究中。

“租赁车与私家车一样，都是没有营运资质的，如果擅自载客，就属于非法营运行为。”

官方表态

查处情况

资料来源：各地交通管理部门官网等公开资料顾开贵│整理 李伯根│制图