向琳+雷秀梅

摘 要：随着农村“三权”制度改革工作不断深入，十八届三中全会也赋予农民更多的财产权利，主要指依法维护农民的三大基本权利，即：土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权。如何让农村资源有序流动起来，真正实现农村资源资本化是本次农村“三权”制度改革的初衷，“三权”流转问题是农村三权制度改革中的关健环节，作者基于对庆城县“三权”流转的专项调查情况，分析了其中存在的问题，并提出相关建议。

关键词：农村金融；要素市场

一、庆城县“三权”流转的主要情况

（一）基本情况。庆城县辖5镇10乡2个办事处，153个行政村，1053个村民小组，总人口26.27万，其中：农业人口18.56万，农户5.97万户，农村劳动力15.1万人，土地总面积2692平方公里，全县农村集体土地860.62万亩，其中：耕地102万亩（二轮承包地82亩，园地15万亩，机动地5万亩），林业用地234.5万亩（其中集体林地231.8万亩），天然草场251.59万亩（可利用草场222.5万亩、人工多年生牧草50.32万亩），“四荒地”等其它土地272.53万亩，农村宅基地6万户。

（二）“三权”流转现状。近年来，庆城县坚持以“依法、自愿、有偿”的原则，对农村集体土地和农村集体资产的产权进行确权；目前，地籍调查达5.5万户，地籍测量2.5万宗，确权登记发证工作将在2014年底前全面完成，现已确权的农户土地在双方达成协议后流转。政府在土地流转工作中采取4+6模式，即四项措施、六种模式，为县内土地承包经营权流转搭建了平台。

四项措施：一是搭建土地流转县乡村三级服务平台。建立县级指导中心，成立7个试点乡级服务站，8个村级服务点，配备信息员172名。……