肖俊彦

编者按：成都市龙泉驿区大兰村整村成建制转变为市民，其引人注目之处是农民“带着财产”进城，即购买城市商品住房、社保资金及搬迁等费用，政府、村集体组织、农民均无支出，所需资金来源于以宅基地为主体的城乡建设用地增减挂钩置换产生的级差地租收益，同时，农民还继续享有农村集体土地权益。

农村居民成建制整体“农转市”将很可能是我国农民市民化的一条重要途径;农民“带着财产进城”成为市民是可能的并具有现实条件，同时，在土地产权关系、土地市场交易收益分配、占补耕地质量不平衡、进城农民集体经济组织的监管等方面也需要政策、法律做出重大调整。

一、整村山区农民转为市民

成都市龙泉驿区万兴乡大兰村位于该区龙泉山脉深处，幅员面积9.25平方公里，农地1.38万亩，农业户468户、1646人，自然条件艰苦，经济发展困难。龙泉驿区党委、政府深入进行统筹城乡改革，力图破解长期以来形成的城乡二元体制矛盾和“三农”难点问题，推进城乡一体化、城镇化进程，于2007—2010年分期将大兰村整村农民搬迁下山进城转为城市居民（以下称“农转市”）。几年的实践，实现了当地党委、政府提出的“三充分一持续”目标：

——实现了充分安居。大兰村村民的新居，分布在龙泉驿的4处商品房小区内。1646名农民免费获得人均35平方米的城市商品住房，平均每户拥有1.5套住房，实现了居住方式的转变。按目前价格，大兰村村民人均住房净资产15万元以上。……