／本刊记者 徐晖／

适应新常态 落实新举措努力推动能源生产和消费革命
——全国能源工作会议在京召开

／本刊记者 徐晖／

2015年将会进行“十三五”规划的撰写工作，能源局表示将会切实抓好能源中长期战略规划，重点抓好研究确定2030年能源总量和结构目标，“十三五”规划大纲编制。还要切实搞好煤炭、电力、油气、新能源、装备制造专项规划，做好专项规划与能源总体规划的衔接。

2014年12月25～26日，2015全国能源工作会议在京召开。国家发展改革委主任徐绍史出席会议并作重要讲话。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在会上作了题为“适应新常态落实新举措 努力推动能源生产和消费革命”的报告。在此次能源工作会议上，国家能源局局长吴新雄总结2014年全国能源工作时称，2014年能源结构进一步优化，预计2014年，非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。同时，强调2015年是实现“十二五”规划目标任务的最后一年，也是承前启后、谋划“十三五”能源发展的关键一年，做好能源工作任务繁重、责任重大。2015年我国将坚持节约、清洁、安全的能源战略方针，大力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命以及能源体制机制创新，全方位加强能源国际合作。

非化石能源消费占比11.1%

2014年，非化石能源占一次能源消费比重从上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重从66%下降到64.2%。

据吴新雄介绍，2014年水电新增装机近2000万千瓦，预计总装机达到约3亿千瓦，年发电量约1万亿千瓦时，提前一年完成“十二五”规划目标。核电新投产5台机组，全国在运核电机组达到22台，装机容量2010万千瓦。风电并网装机已超9000万千瓦，预计年发电量1500亿千瓦时。太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，预计年发电量250亿千瓦时。生物质能、地热能发电装机超过920万千瓦，预计发电量350亿千瓦时。页岩气、煤层气和深海油气勘探开发取得重大进展。一是推进涪陵等国家级页岩气示范区产能建设，页岩气关键技术装备攻关取得重大进展。二是深海油气勘探取得突破。三是加快重点煤层气勘探开发项目建设，加强煤层气抽采利用技术创新。

前不久，国务院已经下发《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》，对中国未来的能源结构体系进行了规划，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，同时非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

徐绍史也充分肯定了2014年能源工作。他指出，2014年，国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕制约能源科学发展的长远矛盾和现实难题，创新工作思路和方法，积极履行行业管理职能，推动能源节约、清洁、安全、可持续发展，为保障经济社会健康发展和人民生活水平提高做出了积极贡献。党的十八届三中、四中全会以及前不久召开的中央经济工作会议对我国当前乃至今后一段时期的工作作出了重要部署。全国能源系统要深刻领会会议精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化对经济发展新常态的认识，深刻把握新常态下能源发展特征、规律，主动适应，积极应对机遇和挑战，加快转变能源发展方式，努力开创能源科学发展新局面。

切实抓好能源中长期战略规划

吴新雄强调，2015年能源工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央财经领导小组第六次会议精神和新一届国家能源委员会首次会议的重大部署，坚持“节约、清洁、安全”的能源战略方针，大力推进能源生产革命、能源消费革命、能源技术革命和能源体制革命，全方位加强能源国际合作，适应新常态，落实新举措，着力推动能源转型升级，努力构建安全、稳定、多元、清洁的现代能源体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

按照能源局的部署，2015年将会进行“十三五”规划的撰写工作，能源局表示将会切实抓好能源中长期战略规划，重点抓好研究确定2030年能源总量和结构目标，“十三五”规划大纲编制。

还要切实搞好煤炭、电力、油气、新能源、装备制造专项规划，做好专项规划与能源总体规划的衔接。重点抓好电力发展规划，突出统筹电源与电网发展，煤电与清洁能源发展，发电与调度，各类电源基地布局与重要电力通道布局。

吴新雄还强调，习近平总书记在G20第九次峰会上宣布，中方计划2030年左右达到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。这是硬目标、硬要求、硬任务，能源局将抓紧开展测算平衡和分解工作，科学合理确定2030年能源消费总量控制目标、各能源品种发展目标、能源结构优化目标，明确战略任务和政策措施。

构建多元能源供应体系

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第六次会议时，主张“建立多元供应体系，立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。”

对此，吴新雄提出，2015年将坚持以绿色低碳为方向，大力发展非化石能源，突破页岩气、深海油气勘探开发，推进煤炭绿色开采，建立多元供应体系，切实推动能源生产革命。

对于大力发展非化石能源。一是积极发展水电。重点抓好大型水电工程项目的开工建设。做好主要流域水电规划。二是安全发展核电。要在采用国际最高核电安全标准、确保安全的前提下，开工建设条件成熟的核电项目；突破核电关键设备研制；优选一批核电厂址开展保护和深入论证。三是大力发展风电和太阳能发电。坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的方针，大力发展风电、太阳能发电。下达“十二五”第五批风电项目核准计划，组织实施全国海上风电开发建设方案。制定和实施2015年光伏发电年度规模计划，做好光伏发电项目与配套电网建设衔接，简化和完善分布式光伏补贴申请和发放程序，切实解决光伏发电融资难、并网难、补贴滞后等问题。在保持补贴总量不减少的前提下，周密论证可再生能源发电补贴分配方案，进一步促进集中式与分布式发电协调发展。四是扎实推进地热能、生物质能发展。落实全国地热能现场会精神，推进地热资源普查、地热行业统计分析、地热能开发利用规划编制、示范项目建设等工作。开展先进生物燃料产业化示范和生物质能供热示范建设。

同时，提高石油、天然气生产能力。按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针，加大油气资源勘探开发力度，实现增储上产。努力争取页岩气勘探开发取得重大突破，集中力量加强关键技术和核心装备攻关，加快国家级示范区产能建设，尽快实现页岩气规模化、“工厂化”生产。积极研究并推动出台致密气、海洋油气勘探开发及老油井稳产增产等方面的财税支持政策。

按照“统筹规划、科学布局、集约开发、绿色开采、高效转化、清洁利用”的发展方针，推动煤炭安全、绿色、集约、高效发展。