●易林 占晶鑫

解决“五多”问题应在“质”上下功夫

●易林 占晶鑫

习主席强调，要采取硬性措施解决“五多”问题，坚决把“五多”问题压下来。贯彻习主席重要指示，推进“五多”问题解决，当前迫切需要廓清认识、找准症结、对症下药，革命战争年代的一些做法给了我们很好的启示和思考。

一、从革命战争年代三个做法看“五多”

第一个看开会。红军长征途中在天上有飞机轰炸，地上有大炮威胁，身后有数十万国民党军队围追堵截，前方有重重天险的危急情况下，从1934年10月到1935年1月，短短4个月的时间里，我党相继在通道、黎平、猴场、遵义等地召开近20次大大小小会议，平均每个星期召开一次，有时甚至在行军途中召开。遵义会议开了整整一天一夜，在中国革命生死攸关的转折点上，独立自主地解决了党中央的组织问题，结束了“左”倾路线在中央的统治，确立了毛泽东在党和红军中的领导地位，在最危难的关头挽救了党，挽救了红军，挽救了中国革命，打开了中国革命的新局面。这些会议没有人嫌多也没有人嫌时间长，因为这些会议开得管用、开得及时、开得有价值、开得有意义，在关键时刻解决了现实问题，指明了前进方向，推动了革命发展。

第二个看调研。我们熟悉的古田会议，毛泽东为彻底解决党、军队建设的根本问题，1929年12月3日至20日，整整18天，深入红四军一线调研，召开各纵队领导人和连队支部书记及士兵座谈会，充分发扬民主，大家毫无顾忌畅所欲言，揭发红四军党内存在的各种非无产阶级思想，为《古田会议决议》的起草奠定了坚实基础。《古田会议决议》8个决议案3万余字，通俗易懂、措施具体、拿来就能用，这可以从决议中“士兵政治训练十法”中充分体现：①启发式；②由近及远；③由浅入深；④说话通俗化（新名词要释俗）；⑤说话要明白；⑥说话要有趣味；⑦以姿势助说话；⑧后次复习前次的概念；⑨要提纲；⑩干部班要用讨论式。早在1927年3月，毛泽东为答复党内外对于农民运动的责难，专门去湖南农村一线调研考察整整32天，发表了著名的《湖南农民运动考察报告》，成为无产阶级及其政党领导农民革命斗争的纲领性文献。以上两次调研都真正深入一线、切中要害，从人民群众中找到最准确的答案。

第三个看文电。《毛泽东选集》第四卷中《关于建立报告制度》一文有这样明确的规定：“各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。报告内容包括该区军事、政治、土地改革、整党、经济、宣传和文化等各项活动的动态，活动中发生的问题和倾向，对于这些问题和倾向的解决方法。报告文字每次一千字左右为限，除特殊情况外，至多不要超过两千字。”概括起来就是，7个方面活动，3个方面大问题，2页A4纸写完，特殊情况不超过4页纸。无独有偶，在朝鲜战场上，志愿军司令部转发的《十五军对空作战经验》仅126字；彭德怀元帅向中央请示支援的电报仅用了6个字“饥无粮、寒无衣”。这些文电，看似文字少了，其实标准更高了，要求更严了，时效更强了。

从以上三个做法可以初步得出一个结论：有意义、有价值，能解决问题、促进战斗力提升的会议、文电、检查、调研、工作组，再多也不是多；反之，无意义、无价值，不能解决问题、影响战斗力提升的会议、文电、检查、调研、工作组，再少也是多。可见，“五多”问题不是量的问题，而是质的问题。

二、对“五多”问题的症结剖析

“五多”多的是量，问题在质；表象在基层，主因在机关，根源在领导，一级有一级的责任。

从党委领导层面讲——这是“五多”的根源所在，也是解决“五多”的关键所在。一是战斗力标准树得不牢。当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的理念贯彻不够自觉，没有紧紧围绕战斗力这个唯一的根本的标尺谋划工作、开展工作、落实工作、检验工作，有利于战斗力提升的舆论导向、工作导向、用人导向、政策导向还未形成常态，主业难主抓、中心没居中、临时任务冲击中心等问题不同程度存在。二是急功近利思想作怪。有的只盯着上级关注的、领导喜欢的、好出成绩的、能争彩头的事，不怕官兵不满意，就怕领导不高兴；有的标新立异、盲目跟风，使部队经常处于一种多摊、多头、多线工作的超负荷状态，一年干成几件事的狠劲足，但几年干好一件事的韧劲弱，从根本上讲是政绩观不够端正。三是法治思维理念弱化。法治信仰和思维还没有真正树牢，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法还没有形成自觉，受思维定势束缚，还没有彻底实现从“经验型”向“法治型”、从“治事”向“治法”、从“重行政”向“重法规”的转变，工作中随意性、粗放性的问题还不同程度存在。四是服务基层不够真诚。有的“基层至上、士兵第一”仅仅喊在嘴上，对基层的根本态度不够端正，布置任务、安排工作没有充分考虑基层实际承受能力；有的对基层缺乏应有的信任，生怕基层不会干、担心基层没有干、感觉基层干不好，习惯于“一竿子捅到底”，没有充分发挥基层主观能动性；还有的只强调任务完成，不关注官兵成长成才，官兵自我价值感不强。

从机关指导层面讲——这是“五多”的受害者，也是“五多”的制造者。一是各自为战缺统筹。一些机关部门缺乏站在全局统筹谋划工作的意识，常常自我设计、自我循环、自我检验，陷入“一个部门一把号、一个领导一个调”的怪圈，基层官兵分身乏术。还有些业务部门眼里只有自己的“一亩三分地”，不在基层看到有所反映就片面认为没有作为，就是不尊重自己，于是电话不断、检查频繁，基层官兵难以承受。二是蜻蜓点水缺深入。有的机关习惯于关门办公、闭门造车，没有真正深入基层一线、深入官兵心间调研思考，情况掌握若明若暗，指导帮带浮在表面，导致工作难以往实里做、往深里做、往官兵心坎里做。有的不同程度存在“懒政”思想，视个别问题为普遍问题，热衷于搞“大呼隆”“一锅煮”，缺乏点对点、量身定制式的精准指导。三是无人监督缺问责。由于没有明确法规限制“五多”，没有具体标准衡量“五多”，导致一些文电、会议、工作组缺少有效督导，造成一些没有生命力的“土政策”“土规定”滋生。机关即使布置安排工作不合理，只要不产生重大影响、造成重大损失，也无人追究问责，这是机关“五多”层出不穷的另一个重要原因。

从基层落实层面讲——这是“五多”的最终承载者，也是“五多”的最大受害者。一是不善于统筹结合。有的基层干部，上情没有吃透，下情没有摸准，因势抓落实的意识和能力比较缺乏，不敢大胆行使按纲建连统筹权，陷入事务性工作中难以脱身；还有的不善于区分轻重缓急、拎重点切要害，创造性抓落实的能力有所欠缺，同时与机关上下联动不够主动，抓建基层的合力尚未形成。二是基础性工作不实。有的基层干部骨干按纲抓建意识和能力弱化，不善于运用纲要、条令条例等“红本”抓实经常性工作；有的热衷于搞一些形式主义的东西，喜欢打造“营亮点”“连看点”，重特色轻经常，忽视了基础性工作；还有的不善于发挥基层三大组织作用，特别是党支部建设薄弱，一遇检查考核心中没底，加班加点搞突击。三是有一定应付心理。有的基层干部唯唯诺诺，简单地生搬硬套，僵硬地贯彻落实，很多工作没有深刻领会精神实质，落实中不少变形走样。还有的认为“两眼一睁，忙到熄灯”，每天有忙不完的事，能应付算本事，能完成当成果，干成啥样算啥样，缺少追求卓越的工作标准。

三、解决“五多”问题的具体措施

解决“五多”问题是一个系统工程，根本上来讲要更新思维理念，树牢法治信仰，从具体操作层面讲有以下几条措施：

明确统筹部门。团以上单位，会议、检查、调研、工作组由机关总牵头部门［作战（训）］统筹负责，按照党委会议统全年、办公会议统季月、计划周表统每天原则落实，该结合的结合，该分流的分流，该减少的减少。文电由机关各牵头部门［作战（训）、秘书、战勤、计财］统筹负责，严格控制文电数量、篇幅、行文规格和范围，积极倡导简约务实文风，政策法规已有规定的不再下发文件，以往下发仍然适用的不再制发新文件，凡涉及两个以上业务部门协商办理的同一事项不得分别行文，机关不经部门领导批准不得随意向基层要文字材料，军以下单位不办《简报》和各类内部刊物。评比表彰活动统一归口政治部门办理。

提高审批权限。无特殊情况，严禁随意调整工作计划，严禁在计划之外随意安排工作。对于计划之外的有关工作相应提高审批权限，比如：涉及部队面上的会议须报各级主官审批，业务工作会议须报分管领导审批，各级机关二级部（处、科、股）不得召开会议；计划之外的工作组下部队，须报主官审批；召开现场观摩会须报上一级机关审批；旅团级单位，原则上非工作需要不得向基层派遣公差勤务，正课时间公差勤务派遣由承办部门提出书面申请，报各级主官审批，课余时间由值班首长审批。

量化具体标准。治理“五多”贵在定量，明确一个具体清晰的参照标准并严格执行。比如：文电数字方面，按军委“部署工作的指导性文件不超过6000字，综合性报告不超过5000字，传真电报不超过3000字，密码电报不超过2000字”的规定严格执行。工作组人数方面，坚持从需要出发确定成员，综合性工作组一般不超过7人，业务性工作组不超过3人，师以下单位一般不安排工作组，一个单位不能同时安排2个以上工作组。会议时间方面，除党委全会外，综合性会议一般不超过2小时，业务性会议一般不超过1小时，一般只安排1名主要领导讲话，讨论发言一般不超过8分钟，汇报发言一般不超过10分钟，领导讲话一般不超过30分钟。

严格经费管控。从严把经费关口上对“五多”问题进行釜底抽薪。加强预算约束，凡未列入年度计划的一律不予核拨经费。严格按计划、按标准确定规模、人数，凡超预算标准和超规格的会议费用一律不予入账。实行差旅费定额包干，压减行政消耗性开支，未经领导批准的工作组差旅费一律不予报销。加强对会议费、印刷费、差旅费报销审核把关，对超标准、超范围、无计划、无预算花钱的，以及虚列会议开支套取现金的，严格责任追究。

建立问责机制。军以上单位每半年、师以下单位每季度，由作战（训）部门通报“五多”问题的情况，具体到部门和承办人，对落实不力甚至违反规定、造成不良影响和损失的，严肃批评教育，并追究有关领导和当事人的责任。严格落实《纲要》“旅、团级单位机关每半年与基层进行‘双向讲评’”有关规定，重点让基层讲评机关“五多”问题，点到具体部门具体人具体事，作为总结工作、评价干部、评比表彰的一项重要内容，年底表彰奖励解决“五多”成效明显的部门和个人。

运用创新手段。树立“互联网＋”“军网＋”思维，可以考虑在军队综合信息网或政工网开设公告栏，发布例行性、日常性、一般性通知，转发重要会议纪要、领导讲话、经验做法，《综合信息》《政工情况》《简报》等也可以办成网络版，便于广大官兵及时快捷掌握。师以上单位可以在各业务系统建立“微信圈”，比如干部工作“微信圈”、新闻宣传“微信圈”、秘书之友“微信圈”等，业务系统一些事务性通知可以直接在圈内发布，不仅减少“五多”，还便于大家经常性交流沟通，提升工作质效。

【作者系95829部队政治部秘书处处长、秘书】