文｜程卫东

中欧关系40年：与时俱进，未来可期

文｜程卫东

1995年欧盟对华政策文件确立了欧盟将长期致力于发展中欧关系的战略，强调同中国全面发展政治、经济与贸易关系；1998年的政策文件明确提出要与中国建立全面伙伴关系，将中欧关系提升为欧盟最重要的对外关系之一；2003年的政策文件更是进一步将中欧关系提升为全面战略伙伴关系。

2015年3月16日，中国国家主席习近平在北京人民大会堂会见欧洲议会议长舒尔茨

2015年迎来了中国与欧盟建交40周年。40年来，中欧关系所取得的成就可以用“惊叹”一词来形容。在1975年5月6日中国与欧盟（时为欧洲共同体）建交之时，很少有人能预见到，40年后中欧关系已发展成为世界上最重要、最具影响的双边关系之一。不仅如此，中欧关系40年所取得的成就，为中欧关系的进一步发展打下了牢固而深厚的基础，中欧关系的明天更加值得期待。

与时俱进：中欧关系的大趋势

中欧关系40年发展历程，既见证了中欧关系不断扩大、深化与日益紧密，同时也见证了欧盟与中国本身翻天覆地的变化与发展。建交之始，中欧关系对于双方来说，都处于相对边缘的地位。当时中国还未开始改革开放的征程，经济上还非常落后，欧盟当时也只有9个成员国，还在致力于经济一体化建设，中欧之间经济贸易量微不足道，更不用说政治、人文等方面的交往了。但是随着欧洲一体化的不断深入，随着中国改革开放日益取得举世瞩目的成就，中国与欧盟在国际事务中的影响力也在日益扩大，在国际关系中越来越发挥着重要作用。与之相适应的是，中欧关系也随之不断发展。

1978年中欧签署了贸易协定，相互给予对方最惠国待遇，中欧关系迈出坚实的一步。自此之后，中欧关系的范围不断扩大，1983年中欧启动了第一个科技合作项目，1984年中欧开启了第一次部长级政治磋商，并于同年启动了第一个在华合作项目（管理培训与农村发展项目）。1985年，在1978年贸易协定的基础上，中欧签署了《贸易与经济合作协定》，将中欧合作领域扩大到工业、农业、科技、能源、交通运输、环境保护、发展援助等领域，该协定成为此后中欧关系发展的基础性协定。1988年，欧盟在中国设立了欧盟委员会驻华代表团（现欧盟驻华代表团）。20世纪90年代后，随着欧盟的建立与中国国力的不断上升，中欧关系呈加速发展趋势，双方之间先后建立了60余项高级别与高端对话机制，特别是1998年开始的中欧峰会，对促进中欧关系的发展发挥了重要作用。

基于中欧关系日趋重要，中欧双方分别出台了一系列政策文件，为中欧关系进行定位，并推动中欧关系发展。1995年以来，欧洲先后发布了6份对华政策文件。这些政策文件一方面反映了欧洲高度重视对华关系，另一方面也反映了中欧关系与时俱进、不断发展的现实与需要。1995年欧盟对华政策文件确立了欧盟将长期致力于发展中欧关系的战略，强调同中国全面发展政治、经济与贸易关系；1998年的政策文件明确提出要与中国建立全面伙伴关系，将中欧关系提升为欧盟最重要的对外关系之一；2003年的政策文件更是进一步将中欧关系提升为全面战略伙伴关系。欧盟的一系列对华政策文件得到了中国的积极响应，中国也于2003年发布了第一份对欧政策文件，强调致力于发展与欧盟的全面战略伙伴关系。

中欧全面战略伙伴关系既是对中欧关系现状的一个准确定位，同时也为未来双边关系的发展确立了大的方向。事实上时至今日，中欧在经贸方面联系日益紧密，欧盟现为中国最大贸易伙伴，中国为欧盟第二大贸易伙伴，是欧洲第一大进口来源地，经贸关系成为中欧关系的最重要支柱。但中欧关系不只如此，事实上，自20世纪90年代中后期以来，特别是近10年来，中欧关系已从传统的经贸领域，发展到涵盖外交、安全、全球治理、气候变化等广泛领域。中欧关系的历程表明，与时俱进是中欧关系发展的一个大趋势。

2013年11月21日，中国国务院总理李克强在北京与欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同会见记者

中欧关系40年来不断发展，不断提升，很重要的一个原因是中欧之间的交往贯彻了合作共赢的理念，实现了合作共赢的积极效果。可以认为，中欧关系是国际关系中合作共赢的一个典型。

合作共赢：中欧关系的主旋律

中欧关系40年来能够不断发展，不断提升，很重要的一个原因是中欧之间的交往贯彻了合作共赢的理念，实现了合作共赢的积极效果。可以认为，中欧关系是国际关系中合作共赢的一个典型。

中欧合作共赢首先体现在经贸领域。40年来，中欧经贸关系呈现了飞跃式的发展。据统计，2014年中欧贸易额已达6151亿美元，占中国同期进出口总额的14.3%。中国对欧投资也呈现出快速增长的态势，2014年达98.48亿美元，创历史新高，欧洲已成为最吸引中国投资的目的地之一。正在进行的中欧双边投资协定谈判必将推动中欧双边投资的进一步扩大。中欧经贸关系的发展不只是具有数量上的意义，它实质性地推动了中欧经济、社会与技术等方面的全面发展。欧洲是中国重要的技术进口来源地，中欧技术合作推动了中国技术水平的提高与进步，对中国经济发展发挥了积极作用。而中国经济的发展为欧洲提供了稳定的、可靠的市场，为欧洲经济稳定与就业保障发挥了重要作用。

走进欧洲—欧盟知识竞赛及图片展

2014年3月底至4月初，习近平主席对欧洲实现了历史性访问，明确提出中欧要建立和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。这是对中欧关系作出的新的战略定位，为中欧全面战略伙伴关系注入了新内容。

不仅在经贸领域，在更广泛的政治与重大国际问题上，中欧之间的合作，对于推动全球问题的解决与国际治理的发展，也发挥了关键性的作用。中欧愿意并致力于推动双方就重大国际问题，特别是就国际和平与安全问题、气候问题、能源问题、全球治理问题等进行合作。从总体上来看，中欧对于许多重大的国际问题存在着广泛的共识，如中欧双方都主张使用多边主义的方法与机制解决国际问题，主张用对话而不是对抗解决分歧等。从实践来看，在诸如维和行动、打击海盗、打击恐怖主义、促进国际治理机制的改革、应对气候变化等领域，中欧合作都取得了实质性的成果。这些合作不仅实现了双方的共赢，而且对整个国际社会也做出了积极的贡献。

此外，在中欧一方面临特定问题时，另一方所给予的支持与合作，对于问题的解决或取得进展，都发挥了积极作用。如欧盟支持中国加入世贸组织，推动了中国加入世贸组织的进程；中国一贯支持欧洲一体化的发展，特别是在欧洲债务危机期间，积极通过多边、双边的合作帮助欧洲应对债务危机等。在这些特定事项上开展合作，是中欧合作共赢的重要体现。

当然，中欧关系40年，并不是只有阳光而无风雨。实际上，中欧双方不仅对很多问题的认识一直存在着分歧，如关于中国的人权实践，关于国际干涉问题的原则与立场，关于贸易逆差、人民币汇率问题、武器禁运、贸易争端、国有企业问题、知识产权问题等，而且随着双边关系的发展，新的问题也不时出现，如有关贸易的非经济方面中欧的不同立场等。这些分歧对中欧关系产生了一定的负面影响。

尽管如此，从总体上看，一方面，中欧存在着各种机制能够加强双方的相互沟通与理解，另一方面，问题的存在并没有从根本上影响中欧合作，没有影响中欧关系的大局。事实证明，合作共赢一直是中欧关系的主旋律。

开拓创新：中欧关系的新篇章

虽然中欧关系40年成就巨大，但中欧双边关系的发展还存在着巨大的潜力与空间。在2013年中欧建立战略伙伴关系10周年之际，中欧开始探索在新的起点上，在新的历史时期，如何进一步拓展双边关系，促进中欧关系向更广泛、更紧密、更深入的方向发展。

2013年11月中欧双方达成了《中欧2020战略规划》，为中欧关系的未来奠定了一个新的基础。自此以来，围绕这一战略规划的落实，中欧双方都付出了积极努力。一年多来，英、德、法等欧洲国家领导人以及欧盟领导人先后到访中国，在2014年，中国领导人先后四次访问欧洲，中欧高层互访不断，表明中欧领导人高度重视中欧关系及其未来。

在如何进一步发展中欧关系上，中国提出了很多新理念、新思路、新观点。2014年3月底至4月初，习近平主席对欧洲实现了历史性访问，明确提出中欧要建立和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。这是对中欧关系作出的新的战略定位，为中欧全面战略伙伴关系注入了新内容，充实了中欧战略伙伴关系的内涵，开拓了中欧关系的新领域与新的发展空间，因此也得到了欧洲的高度认同。四大伙伴关系的提出，为中欧发展全面战略伙伴关系提供了努力的方向，展示了中欧关系未来的广阔前景。

欧盟驻华大使与中欧青年代表合影

特别值得关注的是，中欧进一步扩大、深化双边关系的一系列规划与倡议已逐步落实到行动上。一个突出的事例是，中欧正在共同致力于打造共赢的未来合作新模式，以创新促进中欧的共同发展。2014年10月，李克强总理访问欧洲，中德签署了《中德合作行动纲要》，将全面指导两国未来的创新合作。实际上，创新合作将不限于中德之间，它也将成为中国与所有欧盟成员国未来合作的一个重要模式。创新合作将以创新为纽带，推动中欧在新产业、新能源、新材料、新工艺、新组织形式、社会管理等领域全面合作；同时中欧双方共同合作，共同创新，将为国际社会、为未来的经济与社会发展提供一种创新性动力。

此外，中欧合作的范围与影响已越来越超出双边的范畴，共同促进区域与全球经济与社会发展，已成为中欧合作的新领域与新目标。2015年3月，英国、法国、德国、意大利、卢森堡等国家积极响应中国的倡议，愿意成为亚洲基础设施投资银行的创始成员国，表明中欧双方在区域与国际发展方面拥有了越来越多的共识，在越来越多的领域拥有共同利益。这些新举措，为中欧关系的未来发展作出了新规划，奠定了新基础，开拓了新局面，为中欧关系的未来发展打下了良好的基础。

在2015中欧建交40周年之际，中欧领导人多次表明双方将继续发展中欧全面战略伙伴关系的良好意愿。可以预见，在未来相当长一段时间内，中欧双方将继续围绕《中欧合作2020战略规划》以及创新合作主题，扩大各领域的务实合作，推动四大伙伴关系落到实处，中欧战略伙伴关系将在已有的基础上，继续保持健康稳定的发展势头，中欧关系将开启新的更美好的篇章。

程卫东 中国社会科学院欧洲研究所副所长，研究员