曹 宇 孙兵策

铁岭市农民合作社指导中心

随着我国工业化、城镇化的快速发展，大量农村青壮年劳动力长期进城务工，已有相当一部分农村土地不再是家庭内部经营，土地流转已经成为农村社会新常态。 促进土地流转健康发展，核心问题在于规范有序和适度规模经营。

土地适度规模经营是经济规律的本质要求。家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业是土地流转的经营主体，经营主体经营土地的规模取决于他的经营能力。 土地经营规模受资金、农机装备、专业技术及必备的仓储设施等生产要素相制约，经营规模和经营主体的能力相匹配，才能叫适度规模经营，超出了经营能力，会适得其反。在实践工作中盲目追求规模，“小马拉大车”会造成经营不善。固定资产投资较大，经营规模较小，资产等生产要素不能得到合理利用，效益不能实现最大化。

根据我们对铁岭市各类经营主体生产要素和经营规模的测算， 家庭农场具备价值20 万元以上5 台套小型农机具， 即可保证其500～1000亩的作业面积，必须具备至少70%以上的自有农机具，专业管理人员1～2 人。 在家庭农场土地经营规模和亩效益关系上，以种植玉米为例，测算结果表明家庭农场需要固定资产投资80 万元，至少流转250 亩土地以上才能保证有利润。 当经营规模超过1000 亩以上，亩效益下降，最佳的利润空间是800～1000 亩。 在相关的配套资金、设施和设备完善的情况下，对于铁岭地区，种植合作社经营规模在3000 亩至5000 亩经营规模较为适宜。

目前铁岭市的土地流转态势越来越好。 以前土地流转多数农民相互转包，价格低廉，一年一包，处于无序流转状态。 2014 年，有组织和规模流转较多， 全市有组织进行土地流转156 万亩，占流转比例23%。 在流转形式上，以土地入股和保底分红为最佳方式，逐步推开。 在经营方式上越来越精细化，有的合作社把土地分成若干作业区，分工负责，明确责任，以产计酬，使各种生产要素得到了合理配置。

铁岭市在土地流转中坚持做到有序流转和保持适度规模经营，全市土地流转取得了明显效果。 铁岭市现有耕地面积820 万亩，其中家庭承包耕地681 万亩。 2014 年市土地流转面积为260万亩，占家庭承包耕地面积的38%。 其中，有31个村实现了整村规模流转，48 个村民小组实现了整组规模流转，涉及农户1.3 万户，耕地14.5万亩。 有组织进行土地流转156 万亩，种粮大户、家庭农场、合作社、龙头企业都形成规模种植，实现了全程机械化。 水稻全程机械化率达到94%，玉米全程机械化率78%。

土地流转解放了农村剩余劳动力，农民收入明显提高。 2014 年，土地流转价格平均在700 元左右， 单纯出租土地农民每户可获得土地收益10500 元（15 亩×700 元），打工收入3 万元。 土地入股农民，每亩分红收入在900 元左右。 提高了土地利用率和产出率。 水田规模经营后，打破原有一家一户的小池梗， 可增加有效种植面积4%左右，1000 亩土地就可增加种植面积40 亩。由于规模经营，新品种、新技术能够得到广泛应用，提高了粮食产量。2014 年以合作社为代表的新型经营主体， 玉米平均亩产2000 斤， 水稻平均亩产1400 斤，比散户经营平均每亩多产200 斤。