文图/怒江州旅游局

独龙江旅游开发模式

文图/怒江州旅游局

游客来到独龙江畔

去年1月3日，中央电视台新闻联播全文播报了习近平总书记对独龙江扶贫攻坚作的重要指示，国内外关注度大幅提升，潜在客源与日俱增，通过综合研判，伴随着独龙江隧道贯通和公路全线开通，各路游客纷至沓来，有可能出现“井喷”现象。为确保独龙江资源安全、环境安全、旅游安全、社区安全，怒江州委、州政府结合怒江实际，拟提出如下对策。

设立独龙江旅游扶贫开发管理委员会

考虑到独龙江在全国的特殊性——特有民族、沿边、深度贫困、产业基础薄弱、生态环境脆弱等，建议设立州委政府直管的独龙江旅游扶贫开发管理委员会，全面负责独龙江景区的旅游开发、经济和社会发展，原独龙江乡的所有社会事务由管委会接管，其他隶属不变，利益分配格局不变，最大程度地让利于民、让利于企、让利于县。“管委会”用旅游的理念统领景区全面发展，重点在以生态旅游为引领的旅游文化产业体系构建、旅游扶贫等问题上做出安排，通过旅游兴起拉动其他产业发展，打造好独龙江这个从总书记到省委书记到普通游客都关注的亮点，以点带面，以点连线，以点助推怒江旅游发展，实现旅游富民，产业扶贫，综合发展。

界定独龙江景区明确开发模式

独龙江的区位边缘化、资源稀缺性、生态脆弱性、环境容量有限性，建议走高效益、高品位、低密度、低消耗的开发模式。尽快以行政区划界定独龙江景区，组织制定《独龙江景区管理条例》，并依法依规向人大快报快审快批。进一步加大资源和环境保护力度，启动门票机制或征收资源补偿费，鉴于客源市场结构特征和旅游方式特点，独龙江资源补偿费可按车辆进行收取，根据车辆排量制定不同收费标准，这样也能突出环境保护补偿费的初衷。或由旅游主管部门核定限进入游客规模（日进入控制数），发改委核准门票基准价，然后，进行网络门票拍卖，票价上不封顶，直至满员。

独龙族特色旅游村 普卡旺

规划先行，科学指导严格管控，节约开发

根据习总书记重要指示精神，李纪恒省委书记关于努力将独龙江建设成为风格独特、魅力无穷的怒江名镇、云南名镇、世界名镇等指示精神，将独龙江景区开发作为试点，安排专项经费，在全国范围招标编制《独龙江旅游业总体规划》，高起点、高标准组合旅游六大要素（食住行游购娱），构建旅游产业体系，统筹指导全区经济社会发展。同时，按照AAAA级标准着手组织景区创建工作，加大招商引资力度，引进具备强大实力的企业或集团对独龙江景区进行深度开发。

构建景区换乘体系

为缓解外来交通给景区脆弱生态环境带来的压力，建议在景区建设两级换乘系统。第一级换乘系统拟设置在景区门禁区独龙江公路起点或隧道口，采用内部较小排放的环境友好型车辆替换游客外来车辆；第二级换乘系统拟在集散中心和集散节点村寨，采用蓄力交通工具、自行车、徒步等零排放交通方式。这样，在缓解、疏导、分流游客，降低汽车尾气对景区影响的同时，可以延长产业链，增加消费环节，为社区居民创造更多的就业环境。

完善旅游公共服务体系

一方面，在县城通往独龙江公路路口设置旅游安全提示牌和游客服务站；另一方面，建成孔当一级游客中心和5个特色村寨次级游客中心组成的游客中心服务体系、标识标牌、旅游厕所等旅游公共服务体系。尽快启用沿途游客服务站和各级游客中心，争取各级支持，建设独龙江智慧旅游系统。在规划建设隧道管理站时，务必一并考虑旅游救助补给功能。

加快社区能力建设和全民素质提升

在旅游主管部门和“管委会”的指导下，帮助当地社区成立以产业要素联盟为形态，以可持续旅游经营为目标的生态旅游合作社，借助市场配置资源的作用，对社区居民进行“再次社会分工”，形成管委会+合作社+村民的新型旅游经营管理体制。以合作社为主体，积极借助“外脑”对社区居民进行培训，制定旅游友好型、环境友好型的村规民约，制定分配机制，让老百姓成为独龙江旅游的参与者、开发者和直接受益者。