REPORTER/作者：纪寿文 Ji Shou wen

连云港构建上合组织成员国出海口研究

REPORTER/作者：纪寿文 Ji Shou wen

连云港市作为新亚欧大陆桥东端桥头堡，东临太平洋，与日本、韩国隔海相望，向西通过新亚欧大陆桥，与中亚、西亚相联。“连接东西沟通南北”的战略区位，使其成为“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”的陆海交汇点，成为丝绸之路经济带上合组织成员国面向东南亚国家的最佳出海口。

连云港市作为新亚欧大陆桥东端桥头堡，东临太平洋，与日本、韩国隔海相望，向西通过新亚欧大陆桥，与中亚、西亚相联。“连接东西沟通南北”的战略区位，使其成为“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”的陆海交汇点，成为丝绸之路经济带上合组织成员国面向东南亚国家的最佳出海口。

建设背景

回顾历史，新亚欧大陆桥的畅通象征着新丝绸之路开始全面振兴，东方桥头堡的崛起是“一带一路”复兴的重要标志。

1990年9月，中国兰新铁路西段与哈萨克斯坦土西铁路接轨，时任中共中央总书记江泽民亲临剪彩，宣告举世瞩目的新亚欧大陆桥全线贯通。新亚欧大陆桥东起中国连云港港，西至荷兰鹿特丹港，全长10 900公里，辐射世界30多个国家和地区，对于扩大亚太地区与欧洲的经贸合作，促进陆桥经济带的形成，推动亚欧经济的发展与繁荣具有重要意义。

1992年12月，“东方1080”首列国际集装箱专列载着50个标准集装箱从连云港港出发，运往阿拉木图、莫斯科、圣彼得堡，标志着新亚欧大陆桥正式开通运营，国家7部委联合确定“连云港港为新亚欧大陆桥桥头堡”。

1994年4月，时任国务院总理李鹏在访问中亚四国时提出“共建现代丝绸之路，扩大亚欧经济文化交流”，同年5月，李鹏专程来连云港视察，向世界宣布新亚欧大陆桥东方桥头堡是新亚欧大陆桥起点，并题词“一桥如虹贯欧亚，丝绸之路绽新花”。

1995年5月，时任中共中央总书记江泽民出席了《中华人民共和国与哈萨克斯坦政府关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》签字仪式。

2013年9月7日上午，国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。9月7日下午，在中哈两国元首的见证下，连云港市与哈萨克斯坦国有铁路公司签订了合作协议，共同构建通过中国连云港的过境货物运输通道及货物中转分拨基地。

2013年11月，上海合作组织成员国总理第十二次会议上，李克强总理提出“中方愿在新亚欧大陆桥东端的连云港为各成员国提供物流、仓储服务”，这一倡议得到入会各国普遍赞同和认可。

2014年5月，亚信会议上海峰会上，习近平主席和纳扎尔巴耶夫总统共同出席了中哈连云港物流场站项目远程投产仪式。

抚今追昔，连云港构建上合组织成员国出海口既是对新亚欧大陆桥桥头堡的传承，又是在国家推进“丝绸之路经济带”“海上丝绸之路”建设战略下，对新亚欧大陆桥桥头堡内涵的延伸和提升，也是推动上海合作组织成员国互联互通、深化合作和建设“一带一路”的切实之举。

1.推进“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”建设战略为连云港构建上合组织成员国出海口奠定了良好契机

在国家构建“丝绸之路经济带”、振兴“海上丝绸之路”的战略新格局中，连云港市作为新亚欧大陆桥东端桥头堡，“连接东西沟通南北”的战略区位，使其成为“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”的陆海交汇点，为连云港市发挥战略区位优势和陆桥过境运输优势，构建上合组织成员国出海口提供了非常有利的机遇。

2.“中方愿在新亚欧大陆桥东端的连云港为各成员国提供物流、仓储服务”对连云港构建上合组织成员国出海口提出了要求，指明了方向

出海口的基础功能是提供仓储物流服务。中方倡议“愿在新亚欧大陆桥东端的连云港为各成员国提供物流、仓储服务”符合上合组织成员国的切实需求，通过仓储、分拨等物流服务为上合组织成员国国际贸易货物提供过境物流服务，仓储、中转分拨等物流服务成为出海口的基础功能。

出海口的核心是通过物流服务促进贸易和投资便利化。依托出海口高效、便捷、可靠的过境物流服务，可保障和推动上合组织成员国国际贸易的发展，推动过境运输相关的通关、检验检疫的国际合作和便利化，吸引上合组织成员国农、矿产品的生产加工等产业要素和资金要素在出海口集聚，实现出海口过境物流、国际贸易、进出口加工的联动发展。

出海口的目标是加快上合组织成员国的互联互通。构建连云港上合组织成员国出海口，将进一步吸引上合组织成员国参与新亚欧大陆桥通道建设，进一步畅通亚欧间的东西通道，推动《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》的尽快签署。

3.“中哈共同构建通过中国连云港的过境货物运输通道及货物中转分拨基地项目”为连云港构建上合组织成员国出海口奠定了良好基础

根据连云港市与哈萨克斯坦国有铁路公司签订的《共同构建通过中国连云港的过境货物运输通道及货物中转分拨基地项目》合作协议，双方将进一步加强国际运输合作，发挥哈国的出口和过境货物运输优势以及中国连云港港口区位优势，将连云港作为哈国货物出海口，促进哈国优势货种通过连云港集散，并保证日本、韩国及东南亚国家运往哈国的货物以及这些国家过境哈国运往第三国的货物从连云港港口中转。

目前中哈连云港货运过境通道及货物中转分拨基地项目一期工程已经建成，包括22万平米集装箱堆场、海关及检验检疫设施，主要经营国际多式联运、拆装箱拖运、仓储等国际货物运输业务，二期规划建设中哈粮食等大宗散货专用筒仓和输送廊道，未来，依托金港湾国际物流园区将建设面向中亚五国的国际特色商品商贸物流园、国际联运分拨园。

中哈构建连云港过境货物运输通道及货物中转分拨基地项目为连云港构建上合组织成员国提供了良好的基础，对连云港与上合组织成员之间的合作起到了良好的示范作用。

意义及要求

1.战略意义

（1）连云港构建上合组织成员国出海口，有利于加强上合组织成员国间的战略互信，优化我国周边外交环境

连云港构建上合组织成员国出海口，形成哈萨克斯坦等中亚内陆国家面向东南亚和环太平洋的出海大通道，可以进一步拓宽中亚国家的战略空间，提升中亚国家的战略安全，极大地推动上合组织成员国间的战略互信，助力上合组织的可持续发展。

连云港构建上合组织成员国出海口，通过强化我国和中亚国家的战略互信和经贸合作，推动我国和中亚国家形成命运共同体和战略伙伴关系，有利于稳固我国西向战略后方，优化我国周边外交环境，提升我国的战略安全。

（2）连云港构建上合组织成员国出海口，有利于推动上合组织成员国的互联互通

充分发挥连云港新亚欧大陆桥桥头堡优势，依托新亚欧大陆桥，构建上合组织成员国出海口，将形成上合组织中亚国家的新出海战略通道，并推动新亚欧大陆桥与西伯利亚大陆桥一起形成上合组织双向通道格局，有助于拓展上合组织成员国的合作空间和发展空间。

连云港构建上合组织成员国出海口，也将推动上合组织国家间交通运输设施的互联互通，推动新亚欧大陆桥和西伯利亚大陆桥在“对接丝绸之路经济带和俄罗斯跨欧亚铁路建设”框架下的协调发展，共享欧亚大通道和欧亚大市场。

（3）连云港构建上合组织成员国出海口，有利于推动“一带一路”欧亚国际经贸发展与产业合作

依托连云港与日韩、上合组织成员国国之间良好的经济合作基础，连云港构建上合组织成员国出海口，形成上合组织中亚国家的出海货运新通道，将进一步扩大“新丝绸之路经济带”上合组织成员国与“海上丝绸之路”日韩等东南亚国家之间的经贸合作，加快“新丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”国际贸易便利化进程。

连云港构建上合组织成员国出海口，将推动国际生产要素在“新丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”欧亚间的流动，推动“一带一路”大区域间的产业合作，提升“一带一路”的国际化水平，助力我国东西双向开放和国际合作格局战略实施。

（4）连云港构建上合组织成员国出海口，有利于形成“新丝绸之路经济带”的东方门户，推动我国东西双向开发开放

构建上合组织成员国出海口，充分发挥连云港过境运输优势和“中哈连云港物流站场项目”示范效应，将吸引“新丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”欧亚间的运输、物流、经贸、产业、金融、文化等要素在连云港汇聚，形成现代化的“新丝绸之路经济带”的东方门户。

构建上合组织成员国出海口，充分发挥连云港服务我国中西部地区优势，打造面向我国内陆地区的国际要素流动渠道和开放平台，培育我国东部沿海新的经济增长极，有利于全面提升苏北地区开放型经济水平，促进我国东中西部经济联动发展，推动新丝绸之路经济带“以点带面、从线到片”全面发展。

2.构建上合组织成员国出海口的需求

（1）上合组织成员国与日、韩等国的国际贸易为连云港构建出海口带来强劲动力。上合组织成员国的中亚四国、俄罗斯等国家和日韩的贸易额2015年将达到650亿美元，2020年有望达到1 070亿元，如表1所示。经由连云港过境的上合组织成员国及日韩等国的过境集装箱2015年将达到14万标箱，2020年将达到30万标箱。

上合组织成员国的中亚四国、俄罗斯、中国，以及日本、韩国等国间的国际贸易货物种类具有较强的互补性。主要贸易货物包括：汽车、机电产品、金属及其制品、化工产品和塑料、农产品、服装等。

2013年中亚四国与日本、韩国间国际贸易的细分的货类、贸易额详见表1、表2。

（2）构建上合组织成员出海口提出了新要求。构建上合组织成员国出海口对新亚欧大陆桥海铁联运通道的畅通、多式联运综合服务能力和水平的提升、过境运输的通关与检验检疫便利化，以及建立上合组织成员国间关于大陆桥海铁联运协调机制和出海口物流市场化合作机制提出了新要求。

表2 上合组织成员国进出口商品结构

构建上合组织成员国出海口也对连云港市如何利用好出海口机遇开展中亚国家特色货物的国际商贸、进出口加工、金融服务，创新多国间物流与相关产业的融合联动发展模式提出了创新性的要求。

构建上合组织成员国出海口对连云港港国际物流的仓储、堆存、装卸设施的综合服务能力，以及保税、通关、信息等综合服务水平提升提出了新要求。

3.连云港具备构建出海口的良好基础和条件

连云港区位优势突出、口岸条件优越、开放基础扎实，具备构建上合组织成员国出海口的良好基础和条件。

区位优势突出。连云港是新亚欧大陆桥东端桥头堡，既是亚欧大陆与太平洋的陆海运输转换点，也是丝绸之路经济带与太平洋经济区的交汇点，承担了我国新亚欧大陆桥过境运输90％以上的国际运量，是建设“丝绸之路经济带”的重要战略支点。从东向看，连云港与东北亚隔海相望，是日本、韩国货物进出中亚和中东欧市场的最佳推荐口岸；从西向看，连云港是上合组织成员国最便捷的出海口，与上合组织的中亚四国、俄罗斯等建立了稳固的合作发展机制。

示范效应明显。连云港是日韩至中亚、欧洲过境班列海铁联运先行者。2006年11月首开连云港—阿拉山口—哈萨克斯坦多斯特克口岸的海铁联运直达集装箱过境班列，2007年10月首开连云港—俄罗斯莫斯科的国际过境集装箱班列，示范和带动效应明显。2013年9月连云港市与哈萨克斯坦国有铁路公司签订合作协议，共同构建通过中国连云港的过境货物运输通道及货物中转分拨基地项目，成为首个签约的新丝绸之路经济带国际合作项目。2014年5月，中哈两国元首共同启动了中哈连云港物流场站项目建设，该物流场站将于2014年底建成。

开放基础扎实。连云港是全国首批14个沿海开放城市之一，积累了比较丰富的区域合作经验和扎实的开放基础，拥有出口加工区、保税物流中心等一批海关特殊监管区。连云港口岸是国家第一批开放口岸，口岸查验单位也是江苏最早的查验机构，与中西部地区口岸建立了良好的合作机制。2011年国务院又批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区。改革开放30多年来，吸引了40个国家和地区的客商在连投资开办了2 000多个合作项目，形成了全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局。

港口条件优越。连云港港是国家区域性中心港口，是世界深水大港，具备成长为国际枢纽港的潜力和竞争优势。已成为集装箱干线港以及国家铁水联运示范港、科技低碳示范港，集装箱运量在全球排名第26位，港口大陆桥过境运输量和铁水联运量长期名列全国首位。“一体两翼”组合港正在加快建设，“铁公水航”综合交通体系完备。连云港港是全国进口氧化铝、出口小麦和胶合板第一大港，出口焦炭第二大港。连云港具有承接临港特色加工产业和大型临港产业落户的能力。以进口资源加工基地、出口产品生产加工基地、产业承接与转移基地以及重大科研成果转化平台为代表的临港特色加工产业基础初步形成，具有较强进出口商品深加工能力。

定位及目标

依托连云港“一体两翼”组合港和国家东中西合作示范区，面向“丝绸之路经济带”，畅通新亚欧大陆桥国际通道，提升连云港国际物流综合服务能力，构建服务上合组织成员国国际物流、国际贸易和进出口加工的便捷高效的国际出海口，成为新“新丝绸之路经济带”的东方门户。

定位体现在三个方面：一是服务上合组织成员国的过境国际物流综合服务基地；二是以出海口为牵引的陆桥运输合作政策机制创新示范基地；三是跨境贸易和国际产业合作发展基地。

连云港出海口具体定位：

连云港构建上合组织成员国出海口首先定位于过境国际物流综合服务基地，提供面向上合组织成员国过境货物的快速装卸、仓储、堆存等服务，集装箱海铁联运集散、分拨、拆拼服务，以及国际货代、过境物流信息、过境便利通关及检验检疫等服务。

其次，定位于以出海口为牵引的陆桥运输合作政策机制创新示范基地。建立依托新亚欧大陆桥的连云港与上海组织成员国间的区域过境运输合作机制、出海口过境通关协作机制、出海口过境检验检验合作机制，保障出海口可持续发展。

再次，定位于跨境贸易和国际产业合作发展基地，通过大力发展面向上合成员国的国际商贸、进出口加工、金融服务等，吸引成员国的特色产业资源在连云港集聚，培育连云港市新的开放型经济增长点。

过境国际物流综合服务基地是出海口的基础，跨境贸易和国际产业合作发展基地则是出海口的核心，陆桥运输合作政策机制创新示范基地则是出海口的长久保障，三两者相互关联，循环推动，应该注重协调发展。

近期目标：2014—2015年，依托连云港区、徐圩港区、金港湾物流园区的物流资源，建设和完善服务上合组织成员国出海口的物流作业基地；提升新亚欧大陆桥集装箱海铁联运能力，提升过境运输通关便利水平，构建上合组织成员国出海口国际物流绿色通道，初步建成上合组织成员国出海口过境国际物流综合服务基地。连云港出海口的跨境口岸合作、国际物流合作、国际产业合作的政策体系和机制初步建立。

具体目标：

（1）建设完成中哈连云港货物中转分拨基地。

（2）建设完成上合组织成员国出海口物流中心一期工程。

（3）出台连云港建设上合组织成员国出海口扶持政策。

（4）2015年上合组织成员国的过境海铁联运集装箱达到14万标箱。

远期目标：2016—2020年，连云港出海口过境国际物流服务能力和水平进一步提升。依托徐圩港区建设上合组织成员国特色产品商贸物流聚集区、进出口加工产业园，以物流和商贸、制造产业融合联动发展为指导，推动中亚四国和俄罗斯特色产品的展示、交易、加工和生产，形成上合组织成员国国际产业合作发展基地，培育连云港市新的开放型经济增长点。连云港出海口的跨境口岸合作、国际物流合作、国际产业合作的政策体系和机制进一步完善，形成依托新亚欧大陆桥以出海口为牵引的陆桥运输合作政策机制创新基地。

具体目标：

（1）商确上合组织成员国参与出海口建设的承担主体，商签连云港与各承担主体间的合作协议。

（2）建设徐圩港区上合组织成员国特色产品商贸物流聚集区。

（3）建设徐圩港区上合组织成员国进出口产品加工产业园。

（4）商签连云港口岸与上合组织成员国相关口岸间关于出海口的口岸合作协议。

（5）上合组织成员国的跨境海铁联运集装箱达到30万标箱。