◎本刊记者 王行宾

伏牛山是秦岭东段的支脉，位于我省西南部，跨越洛阳、南阳、平顶山、三门峡等市，境内山清水秀、美如仙境，数十个景点如七彩明珠散落其间。因其形如卧牛，故称伏牛山，它构成了黄河、淮河和长江三大水系的重要分水岭。

然而，拥有良好自然环境和丰富旅游资源的伏牛山在其深处却隐藏着另一面。“地在墙上挂，旱涝都害怕。一场大雨下，要啥没有啥。”这是伏牛山深山区的写照，受自然条件、资源禀赋等因素制约，多年来，伏牛山区经济发展缓慢，贫困县和贫困人口比较集中，是我省“三山”贫困地区群众脱贫工程规划中的重点区域。来自省扶贫办的数据显示，该区域涉及18个贫困县，总面积34403.64平方公里；总人口882.29万人，其中，乡村人口727.82万人；人均生产总值23144.26元；人均财政收入1215.34元；建档立卡贫困村1624个，贫困户35.4万户、125.23万人，占全省贫困人口的17.95%。

对于扶贫开发问题，省委省政府一直非常重视，先后将实施“三山一滩”群众脱贫工程纳入“三农”四大工程，纳入《全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，纳入“四个全面”战略布局统筹推进。而省政协继推动黄河滩区、大别山区扶贫开发工作后，今年又将伏牛山区扶贫开发问题列入年度协商工作计划。4月下旬，靳绥东、李英杰两位副主席带领调研组，先后赴西峡县、栾川县和嵩县等地进行专题调研，同时，联合南阳、洛阳、平顶山和三门峡四市政协开展协同调研，了解实际情况，听取意见建议，充分研究论证。7月23日，省政协又召开以“推动伏牛山扶贫开发”为主题的月协商座谈会，邀请省政府领导、政协委员、专家学者以及省直有关部门负责人共商扶贫之计，共论富民之策，助推伏牛山区群众脱贫致富。

那么，景色优美、资源丰富的伏牛山区，何以沦落至贫困的境地？座谈会上，省扶贫办主任张成智道出了原因。一是由于特殊地理环境等因素制约，致使深石山区群众行路难、饮水难、就医难、上学难等问题仍未从根本上解决。二是耕地面积普遍较少，多为岗坡地，土地瘠薄，干旱少雨，农业收入低下，绝大多数农田是“靠天吃饭”，耕种管收机械化程度低，粮食产量长期低而不稳，农民增产增收困难。三是群众居住分散，该区域1624个贫困村中分布有16894个自然村，有些行政村国土面积达20多平方公里，难以提供较为完善的基础设施和公共服务，难以组织集约化生产。四是该区域承担着南水北调中线工程水源保护、生物多样性保护、水源涵养和水土保持等重大任务，受国家政策影响限制开发，改善民生和产业开发难度大。

6月18日，习近平在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，“十三五”时期是全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。作为我省“三山一滩”扶贫开发的重点区域之一，加快伏牛山区群众脱贫致富步伐，确保该区与全省乃至全国同步进入全面小康社会的任务非常艰巨，意义十分重大，困难也很多。

加强教育让思想先“脱贫”

火车跑得快，全靠车头带。扶贫开发工作也是如此。座谈会上，有委员指出，山区部分地方领导主体责任意识不强，思想观念亟须转变。他们对中央、省加快推进扶贫开发的新政策、新思路认识不够到位，扶贫责任主体转变的担当精神不强，对精准扶贫缺乏理解，认为难度大、责任大，缺乏应有的主动作为和实干意识；基层干部和贫困群众“等、靠、要”思想严重，自主创业、勤劳致富观念不强，群众的教育引导工作较为滞后。尤其是部分基层干部思想观念落后，没有及时转变扶贫观念，没有科学监管好和评价好各项扶贫资金的使用，没有真正理解和把握好扶贫资金的扶贫性，没瞄准和定位好扶贫对象和途径。

针对这一现实状况，省政协委员崔宗河建议，要强化扶贫开发工作领导责任制，尤其是区域内的县级党政班子，更应该不断强化主体责任，当好扶贫开发工作第一责任人，切实把工作重点放到扶贫开发工作上，确保事有人干、责有人负，尤其是党政领导班子年度或任期内的扶贫开发目标要不折不扣地落实完成。同时要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，落实好向贫困地区党组织选派第一书记举措，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

其实，扶贫攻坚工作最根本的问题就是人的问题，是提高当地干部群众的整体素质的问题。省政协常委郭天财发言指出，由于伏牛山区教育落后，农民科技文化素质较低，加之信息不灵，群众缺乏吸纳、掌握和运用科技新知识和新技术的能力与水平，对市场变化的适应性和生产经营的灵活性不足。同时，由于该区经济落后，条件艰苦，当地人才极易流失，外地人才引进困难，高科技人才极为匮乏，实用科技型人才严重不足，当地农民依靠科技脱贫致富缺门路、难度大。“因此，该区域扶贫开发必须与科技开发深度融合，努力发展‘造血式’扶贫开发环境，不断培育新的增长动力和产业优势。”郭天财说。

为此，郭天财建议，省里要出台政策措施，鼓励和引导高等院校、科研院所、企业到伏牛山区创建研发基地、开展科技帮扶、科技人员携带科技成果和资金到伏牛山区投资创业。同时，国家和省要安排专项经费，支持当地发展职业教育，支持高等院校在伏牛山区定向招收农林牧、水产养殖和生态产业与管护方面的学生，有针对性地为当地培养实用技术人才

崔宗河建议，要充分发挥职业技能教育在扶贫开发中的重要作用，开展灵活多样、内容丰富、实用方便的技能培训，以此提高农民综合素质，培育与现代农业发展相适应的高素质职业农民队伍。另外还要完善农村教育保障机制，加大义务教育投入，提升中等职业教育水平，对贫困学生实行政策补助，鼓励青少年学生努力学习文化知识，走出农村发展困境。

省政府参事毛景英也建议，各级政府加强对特色农业技术人才的培训，培育典型，发挥示范带动作用，营造共同支持发展特色农业的良好氛围。同时加强对特色农业合作社人员的培训，农技推广部门也要定期向农业合作社宣传，推广新技术。将“阳光工程”“雨露计划”等应优先纳入培训范围，进一步强化科技和人才支撑，增强其发展的内生动力。

借力自然 用绿色铺设脱贫路

伏牛山区尽管交通不便，经济发展缓慢，贫困县和贫困人口比较集中，扶贫开发任务艰巨，但伏牛山拥有丰富独特的自然旅游资源和悠久的人文旅游资源，这既是发展旅游业的宝贵财富，也是脱贫致富、发展经济的独特优势。据了解，伏牛山区的5市15县内共有7处国家级自然保护区、3处国家级森林公园和1处国家重点风景名胜区，是河南自然生态旅游资源品种最齐全、综合品位最高、面积最大、最具发展潜力的优势地区。因此，大力发展旅游业似乎成了与会者的共识，纷纷为此出谋划策。

省政协常委王永苏建议把扶贫开发与发展旅游休闲产业结合起来。他说，随着经济社会的持续发展，人们收入水平不断提高，旅游休闲市场的需求会不断扩大，人们用于旅游休闲的时间和支出也会越来越多。“伏牛山区空气清新，植被茂密，奇峰俊秀，飞瀑流泉，风景宜人，具备发展成为旅游休闲胜地的条件。”他建议聘请国内外的营销策划高手，对伏牛山区的旅游休闲产业进行高水平的规划运作，使之能够在较高的起点上持续发展，使山区人口能够更多地在旅游行业就业，通过就业实现脱贫致富。

省政协农业委员会特邀委员杨朝兴说，洛阳、南阳和三门峡等地文化旅游、森林景观资源十分丰富，旅游业已有良好的基础。在发展旅游业时，要结合华夏历史文明传承创新区建设，推动文化生态旅游融合发展，建设一批重点旅游景区和精品旅游线路，壮大文化生态旅游产业。他说，洛阳底蕴深厚、名重古今，是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都，是一座风光秀美、独具魅力的优秀旅游名城，也是河洛文化的发祥地、儒学的奠基地、道学的产生地、佛学的首传地、玄学的形成地。淅川县历史悠久，文化灿烂，是楚始都“丹阳”所在地，是楚文化的发祥地之一，诞生了商圣范蠡等有重要影响的历史名人。如此等等，发挥山、水、林、人文景观等优势，高起点统一规划、大力度投融资加快建设，融合发展历史文化游、森林生态游和休闲度假游等，使文化生态旅游业成为“三山”地区的支柱产业之一。

省政协常委马仰峡也建议，在培育打造旅游精品景点时，要赋予更多的文化艺术内涵，要在风光游、生态游、民俗游、文化游、美丽乡村游、红色教育游等多专业、多领域的综合旅游开发上下功夫，吸引不同年龄、不同职业的休闲、度假、红色教育等短期旅游，特别打造能吸引全国各种专业研究、学术研讨等不同类型的会议在景区举行。

杨朝兴指出，扶贫开发，绿色富民产业也是不可替代的，因此，要按照山区功能定位，以林为主、分区施策，做大做强木本粮油、森林旅游、特色经济林等绿色富民产业。他举例说，西峡县地处豫西南边陲，总人口45万，“八山一水一分田”，近年来，该县按照生态经济化、经济生态化的发展理念，围绕“资源增量、林业增效、林农增收”的目标，发展绿色富民产业取得了显著成效，培育了果、药、菌和生态旅游产业。猕猴桃种植规模和产量均居全国第2位，食用菌年产量占全国的1/10，还是全国山茱萸生产第一县。2014年，林业总产值达34.75亿元，农民人均收入的80%直接或间接来自于林业。

郭天财也认为，应重点发展当地资源有优势、前期产业有基础、市场发展前景好，且适于贫困户发展的食用菌、粮油、蔬菜、中药材、苗木花卉、经济林及林下经济和烟叶等高效特色种植业和规模养殖业，逐步形成畜禽水产、干鲜果、旅游三大特色支柱产业，并做到每个乡、村都有特色优势产业项目。

伏牛山区地理和气候条件独特，森林面积覆盖率高，动植物种类资源丰富，生态功能、经济功能、社会功能的区位优势极为明显。其生态系统优劣程度，不仅关系到伏牛山区本地经济和社会发展，而且还直接影响中东部地区的生态环境和可持续发展。为此，郭天财特别指出，该区在积极发展生态旅游的同时，要尽快建立环境保护地方性法规，完善生态环境开发保护激励机制，全面推行环境保护“负面清单”管理制度，全面实施生态环境保护红线管理、生态补偿、生态环境考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度，真正把伏牛山区生态环境保护开发纳入法制化、制度化、规范化轨道。

郭天财同时建议，将伏牛山生态功能区纳入国家生态补偿区，对该区生态环境资源开发与管理、生态建设、资金投入与补偿等进行统一协调，科学确定生态环境补偿标准、补偿方式和补偿对象，合理界定生态环境资源开发利用过程中不同利益主体之间的关系，强化生态环境产权意识，促使该区生态补偿机制逐步走向政府手段和市场手段相结合的道路。此外，还要积极推行生态保护优先的绩效评价体系，对整个伏牛山区取消或弱化工业发展目标考核，引导建立资源节约、环境友好的生产和生活方式，推进人与自然和谐共生，把伏牛山打造成生态更加优美，环境更加友好的美丽伏牛山，实现青山常在、绿水长流，让城乡居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

联系实际 创新扶贫开发方式

“现在必须调整扶贫开发工作的整体思路，从资金向贫困地区输入为主向人口从贫困地区迁出为主转变。”王永苏认为，要通过持续不断的努力，把“一方水土养不起一方人”的贫困山区人口迁往城镇，摆脱不利于发展的恶劣环境，让他们在适宜发展非农产业的城镇从事非农产业。

俗话说“人挪活，树挪死”。王永苏表示，面对“搞农业耕地太少、搞非农业规模太小、靠财政负担太重”的脱贫致富难题，农民利用改革开放获得的自主权，自发走出了一条增收之路，那就是进城务工经商。现在务工收入已经成为农民增收的主渠道。提高贫困人口的“造血”能力，引导贫困地区的人口向城镇转移是提高扶贫效率的一条有效途径，也是扶贫开发效果更可持续的必由之路。王永苏建议，扶贫开发资金要更多用于引导帮助山区贫困人口首先是年轻人从贫困地区向城镇转移及其就业培训，在此基础上逐步引导帮助他们的家属也向城镇转移并成为市民。这样，多数人转移出去以后，留下来的少数人就能够依靠人均增多的农业资源、林业资源、旅游资源脱贫致富。

王永苏还建议，在全省范围内统筹规划，让城市与贫困地区结对帮扶，把部分扶贫开发资金划给城市政府，同时明确城市政府安置山区贫困人口的责任，城市的卫生、园林、交通协管等适合山区贫困人口就业的岗位，要优先安排山区贫困人口就业，城市社会保障房要划出一部分用于安置山区贫困人口，社保资金不足部分，可以变现部分国有资产予以补充。同时还可以把生态环境保护资金的一部分作为迁出式扶贫开发资金，加大贫困山区整村迁建的力度，对迁往城镇的，当地财力适当增加财政补贴。

郭天财建议，为适应新形式，还要加快互联网设施建设，积极实施“互联网+”行动计划，推进互联网创新成果与伏牛山扶贫开发的深度融合，提升伏牛山区产业扶贫质量和效益，促进该区经济持续增长和农民稳定增收。

扶贫工作离不开金融的支持。在省政协委员陈益民看来，要做好金融扶贫工作，必须提高紧迫感、针对性和实战性。鉴于到2020年完成扶贫攻坚任务的时间比较紧迫，他建议，可以考虑专门指定承担金融扶贫任务的责任金融机构，可以在现有金融机构中选择一家，也可以从现有金融机构中剥离出一家，也可以新成立一家专门经营金融扶贫的金融机构，以便集中资金、集中政策、集中区域、集中经验、集中金融工具和金融产品，从而提高金融扶贫的针对性和较快收效。“我认为，这是确保金融扶贫政策得到有效实施的‘关键一招’”。陈益民说。

张成智表示，为确保全省今年再实现120万农村人口稳定脱贫，将全面落实扶贫机制改革重点任务，建立贫困县退出机制，促进贫困县党委、政府履行好扶贫开发主体责任；着重落实扶贫规划引领机制，细化贫困县年度脱贫实施计划；加大按扶贫成效分配扶贫资金的比重，全面建立扶贫项目数据库，从机制上解决资金等项目问题，最大限度减少扶贫资金滞留现象。同时切实强化扶贫监管问责，探索实施扶贫绩效第三方评估。对贫困县考核排名靠后的实行问责机制，强化约束机制。

省政协主席叶冬松在讲话时表示，通过这次协商座谈，我们对河南扶贫开发现状有了更深入的了解，对进一步推进伏牛山区扶贫开发工作有了更清醒的认识，大家提出的诸多意见建议，对于解决目前扶贫开发工作中存在的困难和问题，对于科学编制我省“十三五”扶贫开发规划都具有重要的参考价值。

叶冬松强调，一要强化扶贫使命感。充分认识扶贫开发工作在全省经济社会发展中的重要性，准确把握我省扶贫开发工作的目标任务和主要措施，切实增强关心、支持、参与扶贫开发工作的责任心和使命感，找准服务扶贫开发工作的着力点和切入点，努力在加快我省贫困地区群众脱贫步伐中发挥更大作用。二要凝聚扶贫正能量。发挥智力密集的优势，围绕“三山一滩”群众脱贫工程中的重点问题，精准扶贫工程中的难点问题，开展专题调研，提出具有针对性和可操作性的意见建议；发挥位置超脱的优势，对扶贫开发工作中存在问题要敢于说真话，勇于进诤言，提出建议，促进工作；发挥联系广泛的优势，促进形成人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的大扶贫开发格局。