汤恩昱，黄丽敏，雷 铜，汤庆熙

（1.中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080；2.哈尔滨师范大学，哈尔滨 150025；3.中共黑龙江省直工委，哈尔滨 150001；4.哈尔滨师范大学，150080）

建设中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带，是黑龙江省委省政府落实国家“一带一路”发展战略，立足省情，着眼长远发展作出的战略部署。开展黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设研究，必将推动中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设顺利进行。2014年2月17日《黑龙江日报》报道：《陆昊：加强新型智库建设充分发挥专家学者作用确保政府科学、民主、依法决策》，提出学术界要发挥“对政府决策的咨询、建议、监督和批评作用；要向政府和产业界传播科学、理性精神和市场经济方面新的学术思想；以专业化的学术研究成果影响舆论，进而影响社会特别是年轻人积极参与龙江建设发展。”为贯彻省委省政府部署和陆省长讲话精神，现围绕习近平“四个全面”战略布局及“一带一路”战略举措，对黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设提出对策建议。

一、学术观点和认识

（一）“战略”就是正确的判断和决策的过程，判断的标准就是理性

孙子曰：“知彼知己，百战不殆。”恩格斯说：“历史的必然通过大量的历史偶然去实现。”知彼知己就是掌握信息，百战不殆就是确定目标。中间环节就是战略，即正确的判断和决策，使偶然变成必然的过程。可见战略需要具备四个要件：一是掌握信息；二是确定目标；三是正确判断；四是制造偶然，搭建通往预定目标的桥梁。核心是判断，判断就要有标准，正确判断的标准就是理性工具。

当前国家治理领域的战略应用侧重于战略的时空属性：长远性和全局性。习近平以时代伟人的高瞻远瞩与时俱进，深刻把握了战略科学的本质属性——理性判断。国家治理视域下的理性有别于其它学科的理性概念，是执政党（坚持以人民为主体的价值判断）的价值理性与社会发展规律（人的全面发展）的工具理性的有机统一。习近平提出的“四个全面”、“一带一路”战略都闪耀着理性思维的光辉。

（二）习近平治国理政的四种理性思维方式

1.原点思维

原点思维就是回归国家治理的初衷，以人民幸福为出发点和落脚点。三中全会明确了中国共产党要担起执政党的重任，使人民幸福、民族复兴、国家富强。习近平2014年2月7日在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时，又一次强调：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”习近平的原点思维还体现在对中国传统治国思想的传承和发展。

2.底线思维

底线思维，就是凡事从坏处准备，积极主动应对，努力争取最好结果。底线思维注重对危机和风险等负面因素进行管控，而不是降低标准、无所作为。四中全会提出的“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，上海自贸区的负面清单，两岸关系的政策导向，都体现了既有限制又有方向的底线思维特点。习近平也多次强调要“坚持底线思维，切实做好工作”

3.导向思维

导向思维就是抓主要矛盾，解决突出问题。习近平的重要讲话一直贯穿着强烈的问题意识和问题导向，体现了共产党人求真务实的科学态度，展现了马克思主义者的坚定信仰和责任担当。以老虎、苍蝇一起打的强力反腐为突破口的“全面从严治党”、“全面深化改革”，抓领导干部尤其是县委书记这个“关键少数”推进“全面建成小康社会”建设，实现共同富裕。都是以关键问题为导向，提纲挈领，带动全局。

4.战略思维

战略思维，就是对带有根本性、全局性、长远性问题进行正确判断和科学谋划。十八大以来，习近平高瞻远瞩，基于对国内外大局的理性判断，提出了一系列治国理政的战略思想。“四个全面”战略布局、“一带一路”建设、互联网+产业发展、新常态环境建设都是站在战略高度提出的战略举措。

（三）中华民族的传统文化表现为两个方面：思想精华和行为规范

思想精华是指民族文化的传承，体现的是民族智慧的境界，展现的是民族发展的进步性；行为规范是个体的行为尺度，体现的是素质和修养，展示的是民族延绵的有序性。

我们说四大文明古国只有中华文明得以延续，说的是文化传承。“仓廪实则知礼节”鸦片战争以来的积贫积弱、社会动荡，革命是第一要务；改革开放以经济建设为中心，改革成为使命。礼仪之邦，复兴需要担当；十八大倡导的核心价值观，习近平提出的“四个全面”战略思想都蕴含着这种使命和担当。

（四）执政理念是指执政党为谁执政、执政何为和如何执政

治国理念是执政党在执政中坚持依法治国原则，满足人民群众的多元化利益需求。执政理念注重的是国家治理的进步性，属价值理性范畴；治国理念注重的是国家治理的有序性，属工具理性范畴。

（五）“一带一路”是互利共赢、面向未来30年甚至更长时间的国家战略

经过改革开放前30年的“独立寒秋”到改革开放35年的“万物复苏”，迎来的新30年的“春暖花开”。表明了我们党完成了从革命党向执政党的转变；国家治理由稳定向全面发展的转变，从以经济领域的改革为主向“全面深化改革”的转变；国际战略由“韬光养晦”向“亲、诚、惠、容”谋求互利共赢、共同发展的转变。

（六）黑龙江陆海丝绸之路经济带建设是一个系统工程，区域和沿线软实力建设具有独特人文优势

原住寒地民族与沿海内陆居民（闯关东的山东、河北移民）融合及黑龙江界河两岸民情相通的耿直、豪爽，易于交流。省内各民族习俗和文化特色，哈尔滨（东方莫斯科）与异国异族交融的传统，都是独特资源。更有省委省政府的正确判断和决策及国家政策、资金的大力支持。

二、对策研究与建议

“一带一路”建设是国家总体战略。中蒙俄经济走廊是“一带一路”的重要布局，黑龙江陆海丝绸之路经济带又是中蒙俄经济走廊的关键节点和国内主要载体，中央要求打造成全国对俄贸易的桥头堡和枢纽站。2014年12月，黑龙江省委下发了【2014】18号文件对黑龙江陆海丝绸之路经济带建设进行了全面部署。判断准确、决策科学，具有战略高度。国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着中国“一带一路”战略规划的正式出台。黑龙江省委省政府和国家的战略谋划都是以宏观和全局为着眼点。这里仅就黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设提出三点建议。

（一）树立主体意识坚持“全面依法治国”塑造黑土龙江崭新形象

黑龙江陆海丝绸之路经济带在全国“一带一路”建设中是个局部，但对黑龙江却是整体。所以，我们必须树立主体意识，坚持科学规划、合理布局、兼顾长远；在国家的整体规划下，做好配套软实力建设。在宪法的框架下，调动地方立法的主动性和创造性。保护和尊重沿边和口岸地区的少数民族风俗习惯和文化传统，弘扬边民文化的多样性。把寒地民族传统文化和黑土产品独特魅力与“一带一路”建设、冰雪旅游结合起来，把“全面依法治国”和黑龙江陆海丝绸之路经济带建设结合起来。把中国共产党为人民服务的价值理性和作为执政党坚持依法治国的工具理性结合起来，开创黑龙江省国家治理现代化新局面。

树立主体意识，就要弘扬主人翁精神。黑土龙江是块英雄的土地，具有光荣的革命传统，包容坚忍、勇于担当。如，东北抗日联军在党的领导下，团结各方抗日力量，担起了东北民族解放的大任；国家建设时期，涌现了王进喜、苏广铭等产业工人的优秀代表，为国家建设和民族振兴做出了贡献。黑龙江陆海丝绸之路经济带建设同样需要这种精神，黑龙江省委省政府要树立以民族复兴、振兴龙江为己任，为黑龙江建设尤其是黑龙江陆海丝绸之路经济带建设做出突出贡献的先进模范人物，弘扬主人翁精神，弘扬社会主义核心价值观，宣传正能量。

树立主体意识，要把“全面依法治国”与法治政府建设结合起来。法治政府建设的本质是建设在法律框架下的服务型政府，重在维护社会运行的有序性。诚信缺失是当前社会的普遍现象，也对政府形象产生影响。建设服务型政府，必须首先开展以龙江特色信用体系为核心的基础制度建设，培育新型的社会秩序格局，用制度凝聚人心。1.开展诚信政府建设。建全责任追究制度和违约赔偿制度，完善监督体系，坚守“实干兴邦，功成不必在我”的信念，提高政府的执政诚信力。2.建立龙江产品诚信系统，实施诚信“零公里”计划。龙江产品已经在全国形成产业集群优势。但在营销中经常会遇到假冒伪劣产品的冲击，信誉受到伤害。“五常大米”市长打假被围攻事件，就是一例。开展源头治理，就要与智慧城市建设结合起来，发展中小型黑龙江特色产品产业集群，利用工信委、工商、公安、交通等信息库资源，通过互联网+，建立生态溯源基地。实施诚信“零公里”计划，即以用户（社区、企业或其它组织）与溯源基地（以粮食、蔬菜、养殖行业等与食品安全相关产业为先导）零距离衔接模式，搭建田间（供体）到餐桌的直供平台，从源头上塑造龙江产品诚信形象。3.建立服务诚信体系。黑龙江省作为资源大省和战略后方的优势随着信息化社会的到来已经不复存在。我们必须认清形势，调整战略方向，向服务业和信息产业方向发展。黑龙江陆海丝绸之路经济带建设和互联网+战略给我们带来了新的契机，服务诚信体系的建立是服务业和信息产业高标准发展的基础制度。这里的服务不只是从事服务的行业和个人，还包括服务的人文和自然环境。服务诚信体系的建立包含两部分内容：一是信用跟踪机制的完善和有效运行，信用跟踪机制就是建立以公民身份证号码为统一代码的公民信用管理制度。二是行为规范即服务标准体系的建立。黑龙江省作为全国对俄贸易的桥头堡和枢纽站，承担接待国内客商和国际交往的双重使命，一举一动即代表着黑龙江省又代表着国家的形象。所以，建立和推广服务标准体系是黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设的重要内容。

（二）创新社会治理坚持“全面深化改革”带动冰雪旅游产业发展

十八届四中全会强调：法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治社会建设需要创新社会治理，创新社会治理需要全面深化改革。当前，我国的社会治理还是政府主导、多方参与的传统治理方式。按照法治社会建设要求，现代社会治理应该在法律的框架下，政府提供服务、社会多方共治的多元治理模式。以守法为底线、倡导居民多元价值取向、引导居民多元生活方式、满足居民多元利益需求。

黑龙江陆海丝绸之路经济带建设为创新社会治理提供了契机和平台。落实“四个全面”战略布局，“全面深化改革”，创新社会治理是黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的必然要求。

创新社会治理，必须联系龙江实际，贴近群众生活，全面深化改革。如，通过黑龙江陆海丝绸之路经济带建设、新型城镇化建设和城市棚户区改造项目，从科学规划、依法拆迁、依法建设、依法治理入手，采取混合所有制形式掌控公共资源、开放管理，将冰雪旅游、黑土特色与养老产业结合起来，建设具有内生活力的绿色化新型社区。设计、创建、示范，以点带面，多点成面，创新社会治理模式。

社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，也是一个崭新命题。创新社会治理黑龙江具有独特优势，自然资源、食品安全、空气清新指数、少数民族风情、更具原生态的民风、冰雪旅游、工业兵团农垦产业集群及黑龙江陆海丝绸之路经济带建设等等。都为黑龙江社会治理现代化建设创造了条件。在不同人居、人文环境下创新不同社会治理模式,通过互联网整合黑龙江社会治理资源，对接开放平台和智慧社区建设，融入物流服务业、养老服务业、休闲健康产业、人文交流、社会保障和安全服务、法治社会建设等内容。通过黑龙江陆海丝绸之路经济带建设契机和社会的普遍参与，把黑龙江打造成国际、国内共享的冰雪旅游避暑胜地。用创新理念、创新模式，创新规则和治理框架，创建龙江社会治理新体系，服务龙江开放大局。

（三）加快智库建设开展互联网+教育培养国家治理现代化职业人才

建议成立黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设研究中心（学会、研究会）。以“四个全面”和“一带一路一廊”战略研究为起点,对黑龙江陆海丝绸之路经济带配套软实力建设，开展有针对性、理论和实践紧密相连的对策研究。为省委省政府社会治理创新、龙江丝路软实力建设等重大决策提供对策建议，为相关部门和地市县科学决策提供咨政服务。

中心应立足黑龙江省“全面建成小康社会”和黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设，借鉴混合所有制形式，建成多行业（党校、高校、研究机构、政府部门）、多层次（省外、省级、哈尔滨等地市及基层）专家学者、实践工作者参与的现代化新型智库。为加深对省情的深刻把握和理性判断，建立侧重黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设的省情综合情报、信息资料中心，有效运用大数据、云计算技术和互联网、物联网平台定位新型智库（黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设研究中心或学会、研究会）的标准服务体系。

运用互联网+教育模式，结合慕课（MOOC即“大规模网络公开课”)教学形式,有效运用省直工委、党校及智库资源，通过社会服务渠道，拓宽职业教育理论与实践创新相融合的新路径，以高效、便捷、实用、可操作为特色，开展社会治理人才培养。以授课、讲座、论坛、研讨、案例、现场、实践教学相结合的教学模式，线上线下互动，培养知道为什么干、怎么干、如何干的社会治理职业人才。开展与黑龙江陆海丝绸之路经济带延伸线国家的人文交往。通过文化、教育、科学和艺术合作，增进了解和互信。为黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设添砖加瓦，作出应有贡献。

开展黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设研究，要以贯彻落实黑龙江省委省政府中心工作为核心任务，开展专题宣讲、调研和示范区建设，动态跟踪、反馈、研究，提出建议，为领导正确判断和科学决策提供参考。