马 玲

（汕尾广播电视大学，广东 汕尾 516600）

随着财政体系改革的展开，要求行政事业单位根据财政效率基本工作原则，按照绩效指标以及当前的目标管理实施科学客观的财政支出评价。现阶段，虽然大多数的行政事业单位已经开始重视预算绩效管理，但毕竟实施时间短，工作过程中还是存在着较多的问题。因此，为了更好地提升预算绩效管理效率，需要深入分析工作中的问题，有针对性地提出解决方法，如此才能进一步推动预算绩效管理的顺利开展。

1 预算绩效管理工作实施中的问题分析

1.1 整体工作认识度不足

从我国现阶段行政事业单位的工作来看，实施预算绩效管理的时间较短，缺乏较为成熟的管理经验，而且在工作执行上也受到传统管理理念的限制，对工作的认识度表现出明显的不足，使得整体工作的开展效果不是十分理想。主要表现在两个方面：一是领导重视度不足。在一些行政事业单位，从领导本身而言就没有加强对预算绩效管理的思想认识，没有重视这一工作，过多考虑的是个人的局部利益，没有将预算绩效管理纳入工作范围。由此导致的结果就是，部门之间缺乏配合，工作人员之间缺乏配合，导致了工作结果的不理想。二是工作科学性不足［1］。在一些行政事业单位，绩效管理工作的开展往往将重点放在了某单一项目上，过多的强调规范性操作，以致使得预算绩效失去了本来的优势，变成了单纯的项目总结。

1.2 缺乏系统化的管理机制

从我国现阶段行政事业单位的工作来看，引入预算绩效管理的时间还比较短，发展还处于成长阶段，没有形成统一的、具有较高科学性的管理机制。主要表现在两个方面：一是绩效考核停留在表面。就一些行政事业单位而言，绩效考核的作用根本没有得到充分的发挥，无论考核结果如何都没有对正常的工作造成影响，使得预算绩效管理无法真正发挥作用，更削减了绩效管理的权威性。同时，绩效考核得不到彻底的落实，工作人员的积极性也不能得到有效的调动，缺乏工作热情，这就进一步限制了预算绩效管理的顺利开展。二是缺乏科学性的约束机制［2］。就现阶段大多数的行政事业单位来看，还没有形成一种全面性、科学性的约束机制来监督绩效管理的工作实施，这也影响了工作人员的主动性发挥，阻碍了预算绩效管理的执行落实。

1.3 缺乏有效的工作执行力度

预算绩效管理工作在现阶段还存在的一个问题就是缺乏工作执行力度。主要表现在3个方面：一是工作配合度不足。在行政事业单位，真正执行绩效管理的时候，各个部门之间缺乏有效沟通，各个工作人员之间也没有互相的配合，使得整体工作的开展很不顺利。二是工作达不到预期效果。在整个预算绩效管理工作过程中，各个工作环节缺乏执行力度，预算编制不到位、预算执行不能有效落实、预算评价不科学，结果导致工作达不到预期。第三，预算实施缺乏平衡［3］。在绩效管理执行中，首先需要设定绩效指标，而要想完成科学的设定是比较困难的，加上部分行政事业单位在这一环节中不按照预算原则进行，缺乏科学的量化分析，不重视实际工作的梳理，结果就导致绩效评估阶段，评估对象模糊不清，整个预算工作实施无法达到科学平衡。

2 预算绩效管理工作优化建议

2.1 强化思想认知

在行政事业单位，要想使预算绩效管理做到科学的决策，提升整体的工作认知是十分重要的。对领导者而言，只有将绩效管理科学纳入自己的工作范围，不以个人利益为决策出发点，才能保证预算绩效管理的整体认识高度。对工作人员而言，强烈的工作责任感直接关系着绩效管理的工作结果，直接影响着预期工作目标的实现。因此，从这个角度来看，要想预算绩效管理发挥出真正的效用，就必须在思想上提升领导者和工作人员的思想认知。只有这二者的思想认识上升到一定高度，才能真正推动绩效管理工作的落实，强化绩效管理的实际应用。为此，需要做到两个方面：一是提升领导者的思想境界。通过领导者的作用，协调部门和工作人员之间的合作关系，保证绩效管理的顺利开展。二是提升工作人员的责任感［4］。绩效管理的执行者是工作人员，其工作态度直接关系着绩效考核的最终结果。因此，必须做到工作人员和考核对象二者之间的通力配合，才能保证预算绩效工作的最终结果满足预期目标。

2.2 明确绩效指标

绩效评价指标是预算绩效管理工作中的第一指标，它既不包含在行政事业单位现有的经济指标范围内，也不会限制事业单位应有的财政收入。然而，绩效评价指标的存在却能影响到整个行政事业单位的发展方向。在预算绩效管理工作中，做好绩效评价是非常重要的，也是不可缺少的工作内容。从行政事业单位的性质来看，虽然不必像一般的企业一样以经济利益为主要发展目标，但是在财政支出中特别是在面向公共的财务支出中，还是要进行财政评估的，因此，需要明确绩效评价指标，理清预算绩效思路，按照相关规定对单位中现有的绩效评估指标加以全面完善。以单个项目的大概财政支出为依据，对评估指标进行有效研究；遵循定量原则，对该指标的操作度进行科学性的衡量。同时，财政部门也要做到密切配合，共同进行评价指标的完善工作。

2.3 提升工作素质

在公共事业单位，要想绩效管理发挥出应有的优势，就必须提升工作人员的业务素质。因为，从现阶段的行政事业单位整体人员素质来看，存在着较大的问题。很多工作人员的业务素质不过硬，既影响了与相关事业单位的工作沟通，也不利于树立良好的事业单位形象，因此，加强人员素质提升就显得势在必行。为此，主要做到两个方面：一是业务培训。行政事业单位有必要通过定期的业务培训、部门交流等形式，培养工作人员的专业技能，逐渐提升其业务能力，以此使整体的单位人员素质得到有效提升。同时，也要让全体人员意识到绩效管理的重要作用，提升其工作责任感，以此提升绩效管理执行力。二是主动学习［5］。就工作人员来讲，必须意识到自身能力的不足，通过主动学习提升自身素质，以此推动绩效管理的顺利执行。

2.4 完善组织机构

在行政事业单位，要想更大程度地发挥绩效管理的积极作用，就必须建立完善的工作管理组织。只有组织机构制度健全，才能使绩效管理的执行有据可循。现阶段，在我国的行政事业单位中，除了财务部，基本没有组织机构的构建。再加上，预算绩效管理需要的工作内容比较多，范围涉及也比较大，这就需要通过组织机构的作用将其有机联系起来。比如就执行工作来讲，通过组织机构的作用将财务部门和相关的财政专家以及社会团体加以有机联系，就能以一种规范科学的办法对各项工作加以全面协调。同时，在绩效管理工作中，还需要设立约束机构，通过实施全程的工作监督，对实际管理工作的可行性进行考察，并提出合理化的建议，以此提升工作效率。这样一来，既实现了各部门之间工作性能的发挥，也提升了整体工作责任感，更通过一定的办法有效防范了预算管理实施中可能出现的风险。

3 结语

本文通过对预算绩效管理的总结分析，探究了当前行政事业单位在实际工作执行中存在的问题，针对如何优化预算绩效管理、加强实际应用提出了几点建议，以期能够为预算管理体系的完善提供借鉴。在行政事业单位科学开展预算绩效管理，不仅能够提升公共资金使用效率，还是一种规范化的管理手段，对推动预算绩效管理的改革与发展创新具有重要的意义。因此，在今后的实践中，必须从思想上加强工作认识，注重积累实践经验，运用先进的管理理念，通过各部门以及工作人员的共同努力，使绩效预算管理工作迈上新的台阶。

［1］赖灿华.预算绩效管理在行政事业单位中的应用［J］.现代经济信息，2014（24）：224－226.

［2］徐东波.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨［J］.财经界：学术版，2014（23）：76－77.

［3］任勤.财政对行政事业单位加强预算绩效管理的建议浅析［J］.财经界：学术版，2015（3）：82－83.

［4］严柳青.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨［J］.行政事业资产与财务，2013（20）：200－201.

［5］薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨［D］.北京：首都经济贸易大学，2013.