芦 丹

（大庆市城乡规划局 城乡建设档案馆，黑龙江 大庆 163316）

1 城乡建设档案工作存在具体的问题

1.1 城乡建设档案工作法律体系不健全

当前，以国家和地方政府为平台出台了城乡建设档案工作相关的法律和法规，初步形成了城乡建设档案法律体系，但是在城乡建设档案工作长期实践中，法律体系表现出结构不完善、组织不完整，尤其对基层城乡建设档案工作没有强烈的导向作用，使基层城乡建设档案工作没有法律体系作为支撑，出现城乡建设档案工作混乱、无序等实际问题。

1.2 城乡建设档案工作管理体系不完整

城乡建设档案工作的开展应该以规范的管理作为前提，而实际上城乡建设档案工作中，在管理制度、管理责任、管理体系上存在着强烈的不完整性，很多企业、城乡建设单位没有档案工作的管理措施，导致城乡建设档案工作没有专人管理和专人负责，阻碍了城乡建设档案工作的正常开展，发挥不了城乡建设档案工作的专业性优势，造成城乡建设工作迟缓。

1.3 城乡建设档案保管条件简陋

在城乡建设档案工作中，受到资金、人事、管理等方面的制约，出现城乡建设档案保管条件简陋的实际问题。没有规范的城乡建设档案保管库房，既做不到科学地保护，也不能实现有效地利用，很多城乡建设档案资料处于水灾、火灾的风险下，这会直接影响到城乡建设档案的完整性、安全性和系统性。

1.4 城乡建设档案资源建设落后

城乡建设档案的资源建设，在长期和现实性目标上存在问题。从长期角度上看，对城乡建设档案工作的资源投入严重缺乏，出现城乡建设档案人员专业能力、业务素质的低下，这会影响到人力资源的发展与成长，导致城乡建设档案工作出现落后的问题。从现实角度上看，对城乡建设档案工作的资源建设没有规范的体系，只存在于临时应对和权宜之计，不能体现资源建设的长期性和系统性，影响城乡建设档案工作向系统化和科学化的方向发展。

2 新时期城乡建设档案工作的发展对策和措施

2.1 加强城乡建设档案法律体系建设

法律体系是城乡建设档案工作开展的前提。当前应该以区域地方立法机关和行政部门为基础，加快出台城乡建设档案工作的相关法律法规，构成具有指导意义的城乡建设档案法律体系，更好地指导基础城乡建设档案工作。此外，行业主管部门应该结合城乡建设的实际，出台城乡建设档案工作的规范性文件，使城乡建设档案工作能够找到有法可依的依据，提升城乡建设档案工作的合法性。

2.2 加强城乡建设档案管理体系建设

管理体系建设是确保城乡建设档案工作质量提升的重点之一。城乡建设档案管理部门应该根据档案实际工作，建立起管理城乡建设档案、规范城乡建设档案业务指导的管理体系，从人员编制、考评体系、专业培训等重要工作入手，建立城乡建设档案的管理措施和机制，为城乡建设档案工作的有效开展建设管理基础。

2.3 提高城乡建设档案的保管条件

城乡建设档案工作需要更好的保管条件作为基础。现实城乡建设档案工作中应该结合档案建设和档案管理的实际，以城乡建设档案工作的实际需要出发，力争城乡建设档案保管条件的改善与提高，通过基础设施和现代化设备的应用，做到对城乡建设档案保管条件的更新，做到对城乡建设档案信息更为安全、系统、有效地保护，为城乡建设档案信息的高质量利用提供保障。

2.4 加强城乡建设档案的资源建设

资源建设是城乡建设档案工作的主要途径。丰富和优化资源，进行全面的资源建设是城乡建设档案工作的主要任务。城乡建设档案管理部门应该将资源建设提升为战略性高度，采用积极的态度进行城乡建设档案的资源建设，建立新型的资源保障体系，形成现代化的档案资源理念，采取措施不断扩大城乡建设档案资源，加大城乡建设档案资源的利用率，扩大城乡建设档案资源的范围，做到对城乡建设档案工作的不断创新。

2.5 实现城乡建设档案工作的规范化

规范化、正规化是城乡建设档案工作的前进方向。要利用信息技术和网络技术应用于城乡建设档案工作的大好局面，推进城乡建设档案工作的正规化和规范化进程，使城乡建设档案资源得到进一步整合，扩大城乡建设档案信息服务社会的范围和深度。要建立城乡建设档案工作规范化的考核和评价体系，不断展开对城乡建设档案工作规范化的考评，从制度上和体系上提升城乡建设档案规范化水平，实现对城乡建设档案工作的现代化管理，推动整个城建档案事业的健康发展。

2.6 强化城建档案的业务指导

加强城建档案业务指导与检查是推动城建档案工作正常进行的重要举措。各级住房城乡建设行政主管部门，要切实加强城建档案工作的业务指导与检查，发现问题及时纠正，促进城建档案工作的顺利进行。同时，要着力抓好城建档案资料管理人员的业务培训，学习和掌握不同行业、不同领域的相关知识和专业技能，以适应城建档案工作的实际需要。城建档案工作至今仍处于薄弱环节，是推进城镇化进程亟待解决的紧迫问题。城建档案管理部门要认真学习践行科学发展观，以推进城建档案事业、促进县域经济又好又快发展为第一要务，进一步解放思想，开拓创新，大力夯实城建档案基础业务建设，不断提高城建档案管理水平，着力抓好城建档案信息资源开发利用工作，必将有力地促进城建档案事业的持续健康发展，为推进城镇化进程做出积极的贡献。

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