晓 兰，永 强，额日德木图

（1.赤峰学院 资源与环境科学学院；2.赤峰市规划局松山区分局，内蒙古 赤峰 024000）

保护人居环境和恢复人居环境是目前我国城镇规划的基本任务，尤其是城镇生态环境的生态系统，为城镇经济、社会发展和文化协调、城镇稳定的持续发展，创造城镇居民安全、舒适健康的环境和社会环境.本文研究区——库伦旗位于内蒙古自治区通辽市东南部，科尔沁沙地西南端，属环勃海经济区和东北经济区.自从2006年以来，旗政府投资17亿，已经完成15平方公里的新城区建设.但是目前，对库伦旗新城区规划的研究还不是很深入，所以，本文通过分析库伦旗新城区规划现状及新城区建设中存在的问题，提出改进库伦旗新城区规划的建议，以期为进一步促进库伦旗新区的快速发展提供参考依据.

1 库伦旗概况

库伦旗坐落于内蒙古自治区通辽市东南部，科尔沁沙地西南端，属环勃海经济区和东北经济区，地理坐标北纬 42°21'～43°14'N，东经 121°09'～122°12'（见图1）.地处辽西山地与科尔沁沙地相接处的特殊地理位置的库伦旗，全旗地形地貌主要有丘陵沟壑、北部沙沼坨甸等.全旗总土地面积4716km2，耕地面积920km2，库伦旗管辖7个苏木107个嘎查村，80个村，8个社区居委会，598个居民小组.库伦旗属于温带大陆季风气候地区，年平均气温6.9度，无霜期为179天，年活动积温(≥0℃)日数为228天.年降水量为432.1mm，降水主要集中在6-8月份.

图1 库伦旗在内蒙古自治区东部的位置

库伦旗是国家确定的水土保持八大重点治理区之一.自上世纪60年代开始，全旗大搞以“南治沟、北治沙”的生态建设，北部综合治沙250万亩，沙区森林覆被率由原来的3%提高到现在的22%；南部综合治理水土流失面积2000平方公里，治理小流域76条，占应治理面积的82%.全旗现有草牧场面积290万亩，其中人工种草保存面积70万亩，林地面积238万亩，森林覆被率达34.1%.库伦旗曾获“三北”防护林一期工程先进集体，是全国造林绿化百佳县和经济林建设先进县之一，是全国小流域治理先进县、全国水土保持生态环境建设示范旗.

2 库伦旗新城区规划现状分析

2.1 库伦旗新城区规划现状

自从2006年以来，共投资17亿，已完成15平方公里的城区建设，到“十二五”期末要达到20平方公里.现有库伦旗人民政府、城建局、土地局、公安局、教育局、民政局就业局、博物馆等二十多家机关、单位入住新区，并有包装厂、糖厂、慧伦物业、祥龙工贸、奶绒制品厂等多家企业公司.大量开发了阳光小区、福苑小区、教育小区、塞外明珠等多个住宅小区.楼前和马路两侧各种花卉、草坪、景观树、具有浓厚安代艺术的雕塑、民族特色的路灯.公共设施有便民的新库伦广场、体育馆、图书馆、绿色公园.城镇建设品味的提高改善了居民生活质量.2009年9月通辽市小城镇建设现场会在库伦旗召开，激励着库伦旗去实现更远大的目标.

2.2 目标

建设优美的生态城镇窗口，体现库伦镇新区的新形象，将城镇规划与环境保护与可持续发展融合，提高城镇的综合能力.确保经济、社会、环境三大效益的统一.带动城镇跨越门槛，促进城镇新区的发展创造具有个性、舒适宜人的城镇空间.承担行政办公、文化、服务、金融等职能，合理的布置居住用地，成为东梁新区建设的重要组成部分

3 库伦旗新城区建设中存在的问题

3.1 新城区公共交通问题

一是城镇公共交通布置工作缓慢，规划内容不全面，各种交通方式之间还未能充分衔接，城镇公共交通中公共汽车、出租车等交通工具还未完善，难以发挥公共交通系统的整体性.也就是公共基础设施不完善，公共交通可用性差.

二是城镇公共交通基础设施建设不足，公交交通基础设施建设缓慢，公共交通线路不均衡，公交运力严重不足，没有发挥出公共交通在交通出行中的主力作用.

三是城镇公共交通建设发展缺乏系统完善的法规保障和政府政策支撑体系.交通行业的法规体系还很不完善，导致政府对市场监管过程中，缺乏法律支持，主题不分明，行为不规范.在政策支持上，对公共交通基础设施建设不足，公交优先战略迟迟不到位.

四是城镇公共交通场地的建设不完善，公交换乘枢纽设施建设严重不足，公交车路线密度、场站建设率低，公交车专用道建设缓慢.公交车运用低，准点率低，高峰时公交运力紧张，拥挤严重，导致居民用公共交通出行不便.这些现象制约了城镇的发展.

3.2 新城区规划中空间布局问题

库伦镇新城区规划中空间发展缺乏长远考虑，欠缺对城镇区域整体发展趋势的思考，新城区的规划落后于开发建设.城镇新城区为了吸引投资，促进经济发展，对一些工业项目的选址缺乏考虑，对职工居住问题和各项配套服务设施的缺乏考虑.尤其是工业用地布局分散，未能形成产业集群，在一定程度上制约了集聚效益的提升.

3.3 新城区排水问题

关于解决给排水的问题是复杂的，比如水污染、低温低浊、等等，在这些问题中需要完善很多基础设备，但是目前的城镇新区规划过程中配套的设备不能完全解决目前存在的一些问题.另外，雨水得不到有效处理.随着城镇化建设的不断加深，目前新城区的不透水面积逐渐增加，对给排水系统设施不完善、使得径流系数不断增加.在相同的降雨量前提下，径流系数不断增加会导致雨水得不到及时排出.

3.4 城镇生态环境问题

城镇化生活方式对生活环境产生了很大影响.主要有水污染问题、空气污染问题、生活垃圾随意堆放问题，目前库伦镇水污染问题因城区基础设备不完善由生活污水随意排放，工业污水的污染没有很好的解决而造成的.空气污染主要由生活产生的烟煤的污染物和城区工业排放的废弃引来的.生活垃圾由人口密集没有完善基础设施垃圾堆积而形成的.

4 改进库伦旗新城区规划的建议

4.1 库伦旗新城区公共交通规划问题的对策

（1）完善城镇公共交通基础设备，合理规划配套设施.政府要按城镇公共交通规划要求，规划好新城区公共交通配套设.已使用的公共交通设施设备，不可随意更改用途.对于满足可以通行车辆的住宅地区，需安置公交路线还有对应的车站，配备完整的站台，候车室等等.

（2）增强城市公交换乘枢纽建设.对于中心点或交通要点需设立地点换乘枢纽中心，引用多种交通方式，对城镇汽车、火车站和对外交通做好连接.各各交通方式互相也需建立合理使用关系，实现强弱协调，增强全部交通系统的运行效率.

（3）统一分配用地，交通用地应首先安排，对主要交通站点、换乘中心等需加强政策强度.

4.2 库伦旗新城区空间结构规划设计的优化措施

新区建设应遵循统一规划，还需不断的改进加强.一个城市的成长必然经历了时间的沉淀，通过长时间的成长过程下，城镇通过时间、地方的各种原因组成了它的独有特色.不管是自由成长的佛罗伦萨，还是早先就规划好的道路河网密集布局的苏州古城，在通过城镇和人的一起和谐成长后，成长为独居特色的城镇.在这独有的特色感染下.所有的毁坏环境行为都会成为破坏城镇特色的不良行为.要形成好的城镇特色这些行为是必然禁止的.

4.3 库伦旗新城区解决排水问题对策

4.3.1 城镇供水系统规划需与城镇规划一同进行

城镇供水系统是城镇化建设不可缺少的一个条件，它有着必不可少的用处.城镇用水需整体平衡，需进行用水、循环的方式的合理规划.在城镇供水系统时，我们必须对用水有必要的理解，增加相关的水专业水平，按照水资源的统一规划，进行合理、科学的优化.针对眼下城镇水系统建设中常出现的规划不良，不协调，在规划的过程中尤其要注意配套与给排水系统统一加强.

4.3.2 完善有关法律，坚决落实

关于现在水井存在的问题我们可以按照有关法律对它进行有效措施，而且有关的市政给水系统还要继续完善，而且长远的利益必须考虑到，为以后的发展道路做好铺垫.在管理的过程中发现不完善的地方要严格按照有关法律法规去执行.

4.3.3 用现代科技武装给排水工程

在当前的给排水规划工程中，用现代的高科技来对它进行武装，并且还要加强城镇给排水规划建设的有关可研研究，并且引用目前多方面的研究成果和经验，为我们现在的城镇给排水工程的研究做铺垫.加强科研经费投入，确保高标准、高起点，将研究成果应用到给排水建设工程当中，严格控制城镇给排水系统排放有毒有害物.

4.3.4 合理规划雨水资源系统

第一我们需设定规范的准则，根据不同情况，从专业管理施行综合的布置，施行符合地方的水资源方案.第二我们要结合城镇防水灾规划，整体规划相统一.要把眼光放远，并且选择合理的防灾标准.

4.4 库伦旗解决城镇生态问题对策

城镇加强环卫工作，扩大绿化面积，建成生态屏障.在排放污染物的工业与生活区地区之间设置绿化带.建设城镇污水处理系统确保解决解决污水排放的问题，加强提高工业废水的处理效率，减少排污.排污收费标准要提高，让收费高于排泄污染的治理成本，加强企业污染治理的积极性.提高居民的环保积极性保护好水环境严格控制污染物的排放.垃圾堆放严重急需建设现代化、容量大的垃圾场.完善生活垃圾点的服务设施，在道路旁、商业街、交通干道设置垃圾箱.完善生态环境保护措施，促进库伦旗城镇化与环境保护可持续发展.

5 总结

当前我国城镇的发展趋势虽然很迅速，可是我们不能忽视城镇化发展所引起的一些问题，我们要关注这些问题并且要解决问题.在此城镇新城区规划应运而生，它为解决城市发展引起问题提供了更多的可能性.本文通过库伦镇新城规划现状的分析，做出正确的判断，给出合理建议，解决新城区建设中存在的问题和城镇化可持续发展中存在的问题.全力做到经济、社会文化、生态环境三大效益的建设，激励着库伦旗去实现更远大的目标.城镇新城区规划多半是以探索的趋势开展的，它与最先进城镇规划理念融合到一起，以建立生态环保性新区为目的，新城区规划不再是只追求快速发展的经济，而是立足于环境保护城镇合理规划的相结合，为实现城镇规划可持续发展做出了重要作用，城镇可持续发展是赋予城镇规划立足之地的根本.城镇化发展是至关重要的，在新阶段要全面建设小康社会做好准备，发现城镇化发展中的问题并且解决发展中存在的问题.

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