张国军

（西南政法大学政治与公共管理学院，重庆 401120）

国家治理中的法治困境及其出路

张国军

（西南政法大学政治与公共管理学院，重庆 401120）

我国语境下的国家治理与西方治理理论不同，它是政府治理而非公共治理，结果导向而非过程导向，注重行政行为而非制度理念，从而使国家治理与法治之间存在着专断性与公平性、功利性与原则性、随意性与程序性的张力，进一步导致我国法治建设面临着规则意识缺乏、法律工具主义以及党与法治关系模糊的困境。推进国家治理法治化需要以时间换空间，从重塑法律权威的四个任务入手，在限制公共权力与确保权力效力、保障自由权利与确保社会秩序之间取得平衡。对于党和法治的关系这一核心问题，要在区分党的领导与党政领导干部的权力基础上确立法律权威的至上性。

国家治理法治化；规则意识；法律工具主义；党的领导与法治

十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现这一目标，四中全会着力于全面推进依法治国，以法治推动国家治理现代化，国家治理和依法治国由此成为我国政治体制改革的焦点，如何理解治理与法治的关系以及推动国家治理法治化也成为学术界研究的热点问题。应松年、张文显、唐皇凤等众多学者就治理与法治的相关问题做了广泛而深入的研究，从基本概念到结构体系，从价值原则到路径手段，基本上涵括了国家治理法治化的各方面内容。……