中国注册会计师协会

2009年至2013年，中国注册会计师行业党委围绕体制、机制、制度、网络、诚信等建设开展主题年活动，在破解党建与业务结合难题、克服党建和业务建设薄弱环节、提高党建与业务建设水平等方面取得了明显成效。

为深入推进注册会计师行业人才队伍建设，发挥行业党建促进业务发展、促进人才队伍建设的作用，推动提高行业服务国家建设、服务全面深化改革的能力，中国注册会计师行业党委、中国注册会计师协会2014年在全行业开展“人才队伍建设年”活动，以此为载体进一步将行业党建与业务发展结合起来，以人才队伍建设牵引带动行业工作和行业专业服务能力全面提升。

财政部党组高度重视行业“人才队伍建设年”活动。财政部党组书记、部长楼继伟主持召开部党组会议，在专题听取中国注册会计师行业党委工作汇报时，指示要求扎实开展“人才队伍建设年”活动。财政部党组成员、部长助理、中国注册会计师行业党委书记余蔚平亲自审定活动指导意见，多次调研指导推进活动。各省区市财政厅（局）党组高度重视，分管领导靠前指挥。行业各级党组织、协会和事务所全面深入动员，结合实际部署，全程有效推进，以人才队伍建设为抓手，推进行业发展取得了新的进步。

一、主要做法

2014年，全国行业党委、中注协紧紧围绕深入推进行业人才队伍建设，以活动为载体，将行业人才队伍建设和行业发展有机结合，谋划开展了行业“人才队伍建设年”活动。主要做法如下：

（一）科学谋划设计，全面部署推动

2014年年初，中国注册会计师行业党委召开会议，对行业人才队伍建设年活动做出全面部署。一是在认真调研、广泛征求意见之后，全国行业党委和中注协制发了《关于开展注册会计师行业“人才队伍建设年”主题活动的指导意见》，明确了活动的总体要求、总体目标、主要任务和措施、组织领导，要求将人才队伍建设与更好服务全面深化改革大局、实施行业发展战略、解决行业发展问题有机结合起来。二是制定中注协推进活动的分工方案，明确各部室承担的26 项活动任务和目标要求，分工推进落实。三是集中就行业继续教育工作、CPA 专业方向院校教育、行业领军人才培养等工作进行阶段性回顾和总结。四是年中召开行业党委扩大会，总结研究和推进活动深入开展。各地分别制定了本地区人才队伍建设年活动实施方案、分工方案，成立专门的活动领导小组，大力协调推动活动开展。海南在配合中注协开展活动调研工作时，根据地区实际对调查问卷进行调整补充，下发征求本地事务所、注册会计师对活动的意见建议。广西结合部署“人才队伍建设年”活动，依托“十百千”拔尖会计人才（注册会计师类）项目，启动两项课题，并被自治区财政厅分别列为2014年全区财政重点调研课题和广西会计人才小高地建设项目。江西结合地区行业实际，在实施方案中提出，要着力指导事务所在吸纳人才、培养人才和留住人才上取得新突破。重庆发布《重庆市注册会计师行业人才培养办法》，在人才培养、人才管理、人才选拔与评价、人才激励与奖励、人才培养资金使用等方面作出了规定。会计师事务所也积极行动，制定事务所的实施方案，召开动员会，部署活动开展。

（二）改进继续教育内容，提升培训针对性实效性

2014年全年，中注协以税收与纳税筹划、管理咨询、财政投资绩效评价为主题，举办远程教育培训班3 期，委托3 所国家会计学院举办面授培训班、研讨班、高级研修班41 期，累计培训注册会计师23873 人。在面向注册会计师的培养培训中，中注协和地方协会密切关注中央的新要求，全面分析行业发展面临的新形势，认真回应会员的新诉求，着力更新和丰富培训内容，提出“分级分类分模块”开展培训的初步工作思路，确保培训的针对性，提高培训的实际效果。

一是围绕全面深化改革要求推陈出新。中注协将“三中全会《决定》的解读”及对行业服务转型的新需求作为必修课，邀请专家订制“工商登记制度改革政策解读和业务拓展新机遇”专题课，让行业会员充分了解全面深化改革的精神，抓住推动行业发展的动力和机遇。天津抓住滨海新区建设各类优惠政策的契机，开发“国际税务在中国的发展趋势”、“以信息化手段加强财务的集中管控”、“企业发债及注册会计师应做的相关工作”等短期专题培训。安徽围绕政府职能转变、经济结构调整升级、创新社会管理设计课程体系，为服务全面深化改革做好储备。

二是针对行业热点难点问题使劲用力。中注协围绕全面深化改革，特别是财税体制改革各项任务落实，开发和完善财政投资绩效评价、涉农资金鉴证咨询、企业管理咨询、中小企业专业服务、政府购买服务等一批新专题、新课程。同时，针对事务所人力资源管理、协会干部专题培训等，研究开发相关专题，设计相应课程体系，受到广泛好评。浙江围绕涉税业务、海关业务、破产业务、并购业务等新业务的拓展设置培训内容。湖北在年中，根据会员集中性意见，增加2 期关于政府资金绩效评价的课程，邀请省财政厅绩效评价处干部讲授。海南针对上年度执业质量检查中的共性问题，召集相关事务所所长、签字注册会计师、检查人员、资深执业人员进行专题研讨。北京、内蒙古、黑龙江根据会员诉求，新开设沟通与激励、企业战略、国学与管理、诚信与博弈等新课程。

三是结合开展教育实践活动，各地普遍开展群众路线、群众观点等内容的培训教育。河北、上海、江西、广东、陕西等地开展“重走赶考路、践行行业梦”、“重走革命征程、重温红色历史”、“追寻延安精神”等体验式学习活动，请教师现场讲解老一辈践行群众路线故事，体验革命时期党的群众路线。新疆把反对民族分裂、维护社会稳定作为学习教育的重要内容，组织事务所党员认真学习习近平总书记关于维护新疆稳定、实现新疆长治久安的重要指示和中央第二次新疆工作座谈会精神。安徽在开展与农村、农户结对共建活动中，请村干部讲解践行群众路线的实际案例。

（三）大力加强高端人才培养，同步推进中小所、欠发达地区人才培养

中注协和地方协会扎实有序地开展行业领军人才选拔、培养、考核、淘汰等工作，倾力打造高层次的行业领军人才。与此同时，平衡资源，一体推进面向中小会计师事务所和欠发达地区的人才培养工作。

一是强化高端人才培养。中注协进一步完善了第四批行业领军（后备）人才（金融审计方向）选拔条件，经过个人申报、事务所和客户推荐、笔试、面试、专家综合评价，最终有35 名注册会计师入选，并完成首次集中培训工作。以“金融国际化与行业专业服务”为主题，组织21 名学员参加为期21 天的行业领军（后备）人才第九期境外培训。组织260 名领军学员参加了全国联合集中培训。根据培养规划，对注册会计师第三、第四，主任会计师第一期共83名学员进行毕业考核。

部分地方注协也建立和完善领军人才培训班，创新优化课程设置。辽宁在2014年有4 名注册会计师被东北财经大学MPAcc 项目培训班录取。江苏在全省综合评价AAA 级以上事务所中选拔27 名高级管理人才赴美研修，邀请美国加州大学教授授课，考察普华永道、茀哲、纽约美中会计师协会等。湖南强化国际化人才培养，与ACCA 开展务实合作，组织获得境外执业资格会员进行国外实习交流。福建明确注册会计师如已经参加省财政厅组织的高级会计师继续教育面授班、省会计领军（后备）人才培训，可抵免当年注册会计师继续教育同等学时。

二是做好面向中小所和欠发达地区的人才培养工作。中注协委托三家国家会计学院，精心组织中小事务所定向班。针对中小事务所拓展新业务、加快业务转型的需要，先后在内蒙古、青海、陕西、云南、四川、重庆开展“送教西部”活动，涉及中小企业审计咨询实务、财政预算绩效评价和涉农资金鉴证咨询等主题，共培训注册会计师1500 余人。

各地灵活调动自身资源，推动做好面向中小所的人才培养工作。北京启动中小事务所负责人领军班项目，同样通过考试方式选拔出非证券事务所的一把手48 名，与中注协领军人才班形成呼应互补的格局。山东、吉林举办了专门面向中小所的培训班。湖北开展了“送教上门”专项帮扶活动。深圳立足地区中小所发展阶段，借助临近香港的优势，探索深化于2012年启动的“深港中小事务所培育计划”，通过深港两地事务所业务合作，促进地区中小所人才培养。上海鼓励大型事务所向中小事务所开放培训资源，针对郊区中小事务所开展送教上门，为中小事务所寻求更多培训渠道。江西针对中小会计师事务所人才力量相对薄弱、发展能力不足、亟需转型升级等问题，组织全省综合评价排名前10 位事务所作为帮扶主体，联系帮扶15家中小事务所。

欠发达地区自身也立足地区实际，开动脑筋，创新手段办法，做好人才培养工作。贵州开展分类培训，应部分年龄偏大的注册会计师的需要，继续办好执业准则和具体操作方法的培训。甘肃、新疆统一组织师资下沉至地级市授课，降低从业人员参加培训的时间经济成本。四川、青海组织开展岗位能手评选、事务所工作底稿观摩交流等活动。

（四）兼顾各类主体，协调推进非执业会员、后备人才、注协干部培养工作

在做好注册会计师会员培养的同时，中注协和地方协会还注重统筹，一并推进非执业会员、后备人才培养，加强各级注协干部队伍建设，实现行业人才队伍的整体提升。

一是创新非执业会员教育。中注协编发非执业会员电子期刊杂志，组织落实2014年度海外非执业会员继续教育计划，会同上海国家会计学院开设“中注协海外非执业会员继续教育”专区，依托上海国家会计学院网络教学资源，合作开发非执业会员网络课程，会同中注协驻港办征求会员意见，将选学课程增至157 门。安徽、湖南等开发面向非执业会员的网络培训平台。广西在协会网站发布继续教育工作调查问卷，深入了解非执业会员的培训需求。上海积极探索从线上到线下的培训延伸，首次与ACCA（特许公认会计师公会）合作，针对具备ACCA 和注册会计师双重资质的非执业会员、以及部分企业类和行政事业类的非执业会员，举办以管理会计为主要内容的线下讲座。

二是做好行业后备人才培养。中注协深入CPA 专业方向院 （系）调研，研究起草注册会计师专业方向院校合作管理办法和注册会计师行业与院校合作指导意见；完成2014年度注册会计师专业方向师资培训工作；举办注册会计师专业方向设立20 周年总结纪念活动。首次举办综合评价前20家事务所与注册会计师专业方向院校人才对接招聘会。同时，修订发布《注册会计师全国统一考试办法》、《香港特别行政区、澳门台湾地居民及外国人参加注册会计师全国统一考试办法》；启动修订《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》；制定和修订《注册会计师全国统一考试考务管理办法》等制度。山西、福建等组织事务所与高校联合建立注册会计师行业青年人才培养基地，开展学术研讨、师资互派、教学研究等交流活动。

三是加强各级注协干部队伍建设。中注协完善岗位管理制度体系，制定岗位管理系列办法，修订《岗位手册》，加强干部队伍培养和轮岗交流。地方协会也加强自身干部队伍建设，提升各级注协行业管理和服务的能力。山西重点加强注协执业质量检查人员队伍建设，选派青年干部到事务所执业一线学习锻炼。广东完善省、市两级注协干部的选拔任用制度，制定绩效考核办法，完善招录招聘、选人用人、薪酬激励、岗位晋级等制度。西藏要求协会干部认真研读《注册会计师注册办法》、《中国注册会计师审计准则》、《注册会计师全国统一考试办法》等规章制度。新疆选派协会干部参加清华大学、浙江大学等院校开设的培训班和各类座谈会。

（五）健全资金保障，注重统筹各方优势和资源

中注协和地方协会认真总结做法和经验，对内健全和落实相关机制制度，对外竭力争取关心支持，在为行业人才培养提供坚实资金保障的同时，还注重统筹上下内外各方资源，共谋共进、互促互助，推动行业人才建设。

一是健全资金保障。中注协全面落实《支持会计师事务所进一步做强做大若干政策措施奖励资金申报办法》，持续对人才建设取得成效的地方注协和事务所予以奖励。

多家地方注协也积极争取，为本地人才培养工作提供良好的资金保障。目前，已经有18 个地方注协设立了人才培养专项基金。上海制定专门制度，每年将滚动留存会费的30%约1300 万元，拨付充实行业人才培养基金。北京每年按团体会费10%提取后续教育补助基金。江苏、河南、云南等地争取数百万元人才培养专项财政资金，以“以奖代补”方式支持事务所加强人才队伍建设。天健事务所建立“执业资格津贴”制度，设立“执业激励奖”、“青年才俊奖”、“人员稳定奖”等，确保员工薪酬占比在事务所总收入的40%以上，引导员工长期在事务所执业。

二是统筹注协、培训机构、科研院所、事务所等不同主体的优势和资源。中注协在委托三家国家会计学院进行培训过程中，采取严格的过程控制，在规范委托协议的基础上，双方共同对每一个课程设计进行审查、师资把关、总结分析。

各地也创新思路，做好资源统筹运用。云南先后与厦门国家会计学院、中国财政经济出版社培训中心合作举办事务所主任会计师高级研修班。深圳与清华大学联合，邀请中组部、中央党校、清华大学等师资，举办行业党建工作高级研修班。广东利用毗邻港澳的优势，与港澳会计专业服务机构签署合作协议，推动人才交流、协同人才培养。天津与澳洲会计师公会联合举办培训，了解国际税务在中国的发展情况，并对澳洲会计师公会、国外注册会计师行业发展形成初步的认识。此外，湖南与宁夏、海南与北京、广西与安徽、辽宁与新疆等多家注协发挥各自优势，联合举办培训、交流、研讨等活动，推动各地之间行业同仁的互动学习。

二、初步成效

行业“人才队伍建设年”主题活动，围绕活动的总体目标，找准行业人才建设的薄弱环节，重点使劲用力，做到了在总结的基础上提升，在探索的基础上改革，在解决问题中发展，实现了行业人才队伍建设和行业发展再上新台阶。截至2014年12月31日，全国共有会计师事务所8295家，注册会计师 99045 人，非执业会员103566人，其中外国及港澳台地区非执业会员508 人。

（一）进一步激发了行业从业者成长成才的热情和动力

通过开展“人才队伍建设年”，科学设置主题，强化需求引领，行业上下对人才建设的认识进一步深化，明晰了学习是适应要求、谋求发展的必由之路，要做到与时俱进的更新观念、更新知识，始终不断的提升技能、提升素质。行业各个层面的从业人员积极学习，主动“充电”的意识进一步提高，在更广范围内实现了变 “要我学”为“我要学”。特别是广大注册会计师自发关注培训、主动参与培训的意识明显提高，中注协和地方协会推出的很多培训班，在较短时间内就已经达到报名人数上限。

（二）进一步健全完善了行业人才队伍建设的机制制度

通过活动，进一步明确了中注协、地方协会、事务所、培训机构、培训保障机构的职责，各方既各司其职，又密切配合；进一步实现了对中小所、西部地区人才培养工作资助和支持措施的制度化、常态化。通过启动行业领军人才选拔培养及管理制度机制研究，形成了《行业领军人才管理评价暂行办法（试行）》，完善领军人才选拔、跟踪培养和考核办法。针对拓展新业务、提升业务能力的需要，探索推出了包括理论框架与实务操作、政策法律与市场需求、执业准则与技术方法有机结合的“业务打包式”课程。通过健全行业人才奖励和荣誉制度，完善了资深注册会计师、优秀共产党员和行业代表人士荣誉办法。

（三）进一步推动解决了行业人才建设存在的突出问题

全国行业党委、中注协坚持把加强行业人才队伍建设与促进解决行业存在问题结合起来，以人才建设角度切入，积极回应相关方面诉求，推动解决实际问题。在2014年10月的两岸四地会计行业交流会上，发布了《注册会计师职业判断指南》，强调职业判断是会计职业的精髓，职业判断能力是会计师的核心能力。针对地方注协、事务所反映比较集中的问题，专门开发了新入职员工培训课程体系；将事务所审计助理人员纳入培训体系；督促事务所完善内部治理机制，提高控制风险水平；举办全国注协系统考试、培训、监管、财务等干部专题培训班，提高注协系统干部队伍的职业素质和专业化水平。针对考生反映突出的问题，继续巩固机考改革成果，不断梳理、完善和简化考试流程，通过提前公布考试报名和考试时间安排、取消应届毕业生第二次现场资格审核程序、取消国外学历须公证的要求、成绩复核由现场申请改为网上申请等改进和提升服务考生水平，打造友好型的注册会计师考试。

（四）进一步强化了行业人才发挥专业作用平台建设

通过搭建行业领军人才培养与使用平台，建立了行业国际人才专家库，17 名行业领军人才入选，并从中推荐人选到国际组织任职；完善中注协师资库与专家库，273 名行业领军人才入选；从中推荐参与证监会股票发审、注册会计师考试命题及阅卷、行业执业质量检查等专业工作。通过搭建注协工作人员和行业代表人士参政议政的平台，积极协调推荐注协工作人员、行业代表人士到政府机构挂职锻炼，担任政府部门咨询专家等；在全国“两会”期间，支持行业代表委员提交了政府购买会计专业服务、非税资金引入第三方审计等提案议案22 项，支持更好参政议政。各地也从协会、事务所中选取适宜人才，推荐担任协会专门委员会委员、监事、常务理事，将行业人才实际使用起来。

三、体会与启示

通过一年来的“人才队伍建设年”活动，我们更加深刻认识到人才是注册会计师行业的发展之源。我们感到，做好行业人才工作：

（一）必须坚持不懈、久久为功

从宏观角度讲，人才是人力资源中的先进部分，是各项创新的主要承担者，是最活跃的先进生产力。从行业角度看，人才是对注册会计师行业最核心、最宝贵的资源，其质量数量的情况，决定了行业作用的有效发挥。所以，必须始终牢牢抓住人才工作不放松，把科学选好人才、大力培养人才、合理使用人才作为行业建设永恒的主题，接力持久的抓下去。

（二）必须注重继承、大胆创新

经过30 余年的努力，特别是大力实施行业人才培养战略以来，行业人才建设工作已经形成了一整套比较系统、比较有效的做法经验，我们要注重梳理总结，继承运用好这些资源。同时，还用根据行业所处政治、经济、社会环境的新变化、所面对市场主体的新要求、行业从业人员的新诉求，强化填平补齐，不断推陈出新，通过改进方式、更新内容，谋求行业人才工作的新进步。

（三）必须聚焦职业判断能力，着力培育提高

职业判断能力是会计师胜任能力的核心，我们所要求一名会计师所应具备的理论知识、专业技能、行为技能、思维能力，以及价值观、职业道德和态度等最终运用到会计师的执业实践中，最终都体现为会计师对具体问题做出高质量职业判断的能力。因此，要扭住培育提高注册会计师职业判断能力这个“牛鼻子”，着力开展包括培训在内的一系列各项工作。

（四）必须尊重人才培养规律，发挥主体作用

人才工作同其他工作一样，都存在着内部的客观规律。在各级协会、培训机构等外部力量做出引导、提出要求之外，每一个从业者作为独立个体，只有充分发挥自身的主观能动性，才可以产生最终的、有效的成长进步。在人才队伍建设过程中，事务所也同样要着力发挥主体作用，在使用人才的同时，还要关心员工诉求，支持员工成长成才，下更大力气培养人才。

在下一步的工作中，我们将深入学习宣传党的十八大、十八届三中和四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻习近平总书记提出的“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”重要讲话精神，全面促进注册会计师行业人才发展，进一步提升注册会计师行业人才工作水平，推动注册会计师行业持续健康发展，更好地服务国家建设。