○荣冬梅 顾海旭 李 娜

（中国国土资源经济研究院 北京 101149）

野一带一路冶地区矿产资源竞争形势浅析

○荣冬梅 顾海旭 李 娜

（中国国土资源经济研究院 北京 101149）

文章以“一带一路”战略为北京，从“一带一路”沿线国际及地区吸引外资情况、矿产资源竞争格局、主要大国在该地区的资源竞争战略等视角进行分析，并针对分析结果提出我国在“一带一路”地区实施资源战略的启示。

一带一路 矿产资源 战略

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。习近平总书记于2013年9月和10月分别提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议。“一带一路”是一种合作发展的理念和倡议，旨在通过沿线国家的努力，共同打造周边利益和命运共同体。

一、“一带一路”沿线国家吸引外资情况

在经济全球化的背景下，各国对全球有限市场和资源的竞争日益激烈，外商直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）对促进生产要素和资源跨境流动具有重要的作用。

据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）《2014世界投资报告》数据显示，2013年世界FDI流入总量达1.45万亿美元，较上一年增长9%。其中，流入亚洲发展中国家，包括东亚、南亚、东南亚和西亚的FDI达4260亿美元，南亚FDI流入量增长10%，达360亿美元；东南亚增长7%，达1250亿美元；东亚增长2%，达2210亿美元；西亚增长9%，为440亿美元。

作为“海上丝绸之路”重要区域，东南亚地区FDI流入量在近年来呈现不断上涨的趋势。2005—2007年，东盟国家年平均FDI流入量为650亿美元，占全世界FDI流入量的4%，2008—2012年，FDI流入量分别为500、470、990、1000、1180亿美元，而2013年，东盟FDI流入量为1250亿美元，占比提升至9%。印度尼西亚、泰国、马来西亚的FDI流入量位列东盟国家的前三位，分别为180、130和120亿美元。在南亚，FDI流入量较2012年上升10%，增加至360亿美元，其中印度是吸引FDI的主要国家。印度2013年FDI流入量就达280亿美元，其中来自美国和英国的FDI较去年有所增加，而来自日本的FDI则呈减少趋势。2013年，流向内陆发展中国家的直接外资量达到350亿美元，创历史新高。中亚的丝绸之路经济体吸引了内陆直接外资流入量的近54%。

二、当前矿产资源国际竞争格局

随着全球经济一体化进程的不断加快，矿产资源的配置逐渐趋向全球化，矿业发展与竞争格局呈现新趋势，为我国进一步实施全球资源战略，利用境外资源和市场带来了新机遇，同时也有新挑战和风险。

一是各国对矿产资源的竞争逐渐呈现常态化趋势，矿产资源竞争的方式愈加高端，资源外交成为各国尤其是主要大国实现全球资源能源布局的重要手段之一。随着经济的不断发展，发达国家及新兴经济体对矿产资源的需求不断加大，美、日、欧、俄、印度等国家近年来不断利用资源外交等手段推进全球矿产资源竞争战略，与资源输出国在互联互通、经贸、政治等方面加强联系，以获得稳定、持续的资源供给渠道，保障国内的资源安全。

二是主要发达国家和大型跨国矿业公司已经控制了全球大部分的战略性矿产资源，资源垄断和技术垄断格局基本形成，同时很多资源输出国也不同程度地通过立法等措施提高资源合作的门槛。目前，世界前十大矿业公司控制了西方国家一半以上的铁、铜、金、锌矿产量，淡水河谷、必和必拓和力拓三家公司控制了全球绝大部分铁矿石的产量。主要发达国家和大型跨国公司还投入大量资金和人力建立了研发中心或机构，掌握矿产资源领域的高端和核心技术，控制并引导全球矿业技术的发展方向，并由此实现对全球资源的控制。此外，一些资源输出国针对其他国家大量进口矿产资源的活动，采取了许可证管理制度或额外提出苛刻的附加条件等手段，增大资源合作的难度。

三是发展可持续和负责任的矿业成为全球共识，国际上围绕采矿业的相关标准和规定更加严格和多样化，新兴经济体参与全球资源开发所受约束越来越紧。世界上越来越多的国家在矿产资源勘查开发过程中信息披露、环境保护、社区参与等方面的要求愈加严格，很多国际组织为了提高透明度制定了相关的标准或规范。

三、主要国家在“一带一路”沿线地区的矿产资源竞争战略

由于“一带一路”沿线地区重要的地缘政治地位、丰富的自然资源以及广阔的发展前景，美、日、欧、俄、印度等世界主要大国在近年来纷纷提出了针对这一区域的战略构想。这些构想当中，影响较大的有美国的“新丝绸之路战略”、“重返东南亚战略”，日本的“丝绸之路外交战略”，欧盟的“新丝绸之路计划”以及俄罗斯、印度等国的“北南走

廊计划”等。

1、美国

2011年，美国国务卿希拉里在印度正式提出“新丝绸之路战略”，标志着这一战略正式成为美国的官方政策。“新丝绸之路战略”的目标主要有两个：一是加强地区间的合作，通过经济链条使整个中南亚地区形成利益共同体，尤其为印度、巴基斯坦和阿富汗三个主要国家之间的合作与发展提供平台，从而达到利用经济利益影响政治关系的目的。二是整合地区发展，力图建立以美国为主导的中南亚新秩序，削弱俄罗斯和中国在这一地区的经济和政治影响力。

同时，美国政府近年来战略东移的重点地区在东南亚，尤其是奥巴马执政以来，对东南亚的政策做出了大幅的调整。2009年，美国国务卿希拉里上任伊始的“东亚之行”首站选择的就是东盟，她在雅加达高调宣布美国已“重返东南亚”，并与东盟加强全面的合作。美国此举不仅是对中国在东南亚地区不断上升的影响力的制衡，而且还能实现其在东南亚地区运输航线的畅通无阻，实现了美国及其盟国的资源安全和政治安全。

2、日本

日本是能源极度匮乏的国家，提出“丝绸之路外交”的能源外交战略，初衷就是为了开辟新的能源进口渠道，保障其能源来源的多元化，以及扩大日本在中亚地区的经济和政治影响力。日本早期并不重视与中亚的外交，直至1977年，桥本龙太郎内阁首次提出“丝绸之路外交战略”才开始与中亚地区加强交往，谋求其在中亚地区的“发言权”，促进能源进口渠道的开辟。

此外，日本还意图通过对东南亚地区实施“经济外交”政策，以达到开拓新市场、促进其国内产业结构升级，以及建立海外原材料市场的目的。后经不断调整，逐渐形成了现在的东盟战略。目前，日本是东盟的主要投资国，经济合作方式主要有两个：一是选择性提供官方发展援助，二是在东盟国家投资。在东盟十国中，印度尼西亚、越南以及菲律宾是受日本援助最多的国家，同时，印度尼西亚和越南还是日本在东盟最大的两个投资目的地。除了巨大的市场潜力，重要的战略位置和交通区位优势之外，该地区丰富的油气和矿产资源也是重要的因素之一。

3、欧盟

欧盟为开辟新的油气供应来源和输送通道，降低对俄油气的依赖，于2009年召开了“南部走廊—新丝绸之路”能源峰会并提出“新丝绸之路计划”，在会上与涉及“纳布卡天然气管线”项目的几个主要国家签署了联合宣言。“纳布卡天然气管线”项目是“南部走廊”计划的主要项目。欧盟旨在通过这一项目加强与相关国家的能源合作，同时拓展与中亚及周边地区的全面合作，建立经贸、信息、人员和能源方面的紧密联系，提高欧盟在中亚地区的经济和政治影响力。

4、俄罗斯

“北南走廊计划”是俄罗斯、印度和伊朗三国于2002年开始积极筹建的“北—南”国际运输走廊。走廊将北起芬兰湾的圣彼得堡，经俄罗斯南部的港口阿斯特拉罕后跨里海至伊朗，经阿曼、阿拉伯海最后抵达印度港口孟买。俄罗斯作为“北南经济走廊”的主导国家，意欲通过此举，既降低货运成本，获得经济上的实惠，又可以抗衡西方国家的欧亚运输线路，保持在这一区域的传统影响力。但是，由于各方难以就实际运作达成共识，该计划中的公路和铁路项目进展缓慢。此后，在2012年1月召开的“北南走廊”14国专家会议上，印度表示可以承担伊朗境内的铁路与公路建设，该计划有向前推进之势。

5、印度

印度作为丝绸之路经济带在亚洲南部的延伸地区，也积极提升自身在中亚地区的矿产资源战略存在。2011年，印度国内媒体报道，印正在修建一条连接伊朗查巴哈尔港和阿富汗哈吉加克地区的铁路。哈吉加克地区矿产资源丰富，拥有阿富汗最大的铁矿床，总储量约18亿吨。目前，哈吉加克铁矿3个矿区的开采权已经由印度公司获得。这条由公路、铁路和港口组成的交通网络修建完成，以及哈吉加克铁矿的开采，必然会使印度更大程度地获得中亚地区丰富的矿产及能源资源，同时提升自身在该地区的影响力。此外，印度已经悄然开始实施全球的能源战略：陆路上，向北取得俄罗斯油田的开采权，向西与伊朗之间建立能源安全通道；海路上，向东占领东南亚缅甸的天然气大部分出口市场并计划在缅甸国内油气资源开发领域进行投资，向西南加强与尼日利亚石油行业上下游的投资。

此外，“一带一路”沿线国家也有相关的战略构想。例如，哈萨克斯坦等国推动的“丝风（Silk Wind）计划”，以及土耳其发起的“现代丝绸之路（又名“中东走廊”）计划”等。

四、各国资源战略对我国的启示

当前，主要大国在矿产资源的国际竞争中已经占据先发优势，我国“走出去”战略虽然正在实施，却只能进入矿产资源大国博弈的中盘厮杀。所幸，“一带一路”沿线很多国家和地区的矿产资源潜力巨大，开发利用尚处于起步阶段，为我国利用地缘优势与之加强矿产资源领域的合作，实现资源共享、优势互补提供了广阔的空间。我国应当借鉴各主要国家的资源战略经验，尽快实现“一带一路”构想大背景下的资源战略布局。

一是与沿线国家加强基础设施互联互通建设，将地缘优势转化为合作优势。基础设施建设在短期内可以拉动经济增长，同时也是促进区域经济发展、实现长期繁荣的基础。“一带一路”沿线区域内经济发展不平衡，很多国家基

础设施薄弱，对矿产资源国际合作和资源要素的跨境流动构成了很大的障碍。我国要积极推进亚欧大陆桥、新亚欧大陆桥、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等通道建设，尽快将地缘优势转化为合作优势，促进“一带一路”区域内要素跨境流动，带动矿产资源领域的区域合作和市场对接。基础设施建设需要大规模的资金和技术投入，而我国有能力、有技术与“一带一路”沿线国家及地区之间加强基础设施互联互通。亚洲基础设施投资银行的建设和丝路基金的推出，也为基础设施互联互通提供了雄厚的金融支持。

二是与沿线国家加强地区间多领域全方位合作，构建周边利益共同体。我国位于“一带一路”区域的核心位置，三十多年高速发展取得令人瞩目的成就，对沿线各国产生了巨大的向心力。“一带一路”区域内多国拥有丰富的自然资源禀赋，却亟需来自外部的技术、资金、市场等的支持，而我国部分资源需求缺口大，同时拥有先进的开发技术、雄厚的资金保障和广阔的市场，与这些国家形成明显的资源和优势互补。因此，我国要与这些国家在技术、资金、经贸、人才等多领域加强务实合作，推动产业链对接、促进科技、人才和信息的交流、形成更加稳定的经贸环境，构建周边利益共同体，实现互利共赢、共同发展。

三是加快资源战略推进步伐，努力实现和平发展、互利共赢。“一带一路”大背景下的资源战略，为我国经济发展和沿线各国利益的高度契合提供了一个开放包容的平台，具有和平发展、互利共赢的鲜明特色。要加快实施资源战略，同时在推进过程中要充分利用现有的双边和多边机制，考虑各国利益和诉求，把握各国在资源领域和非资源领域合作的平衡，构建稳定的多双边合作体系。摒弃传统的掠夺式的资源战略，紧跟当前全球资源竞争新形势，遵守相关标准和规定，注重环境保护和社区参与，推行可持续和负责任的资源战略，消除资源国的安全与环境疑虑，努力实现“一带一路”背景下资源战略的稳妥、扎实、和平推进。