公益性事业单位预算管理现状及改进措施探讨

2015-01-02宣晓顺

财会学习 2015年24期

文/宣晓顺

一、公益性事业单位预算管理的现状分析

公益性事业单位对预算实施管理，分别是从预算管理的财政性经费和非财政性经费这两个层面着手。预算管理中主要包含了预算经费的拨付、使用、分配以及监管、把控和总结分析等不同部分，主要有预算的制定、实行、调整、绩效评价以及上报基础性的内容。就目前来看，大部分的公益性事业单位已慢慢地意识到预算管理对事业单位发展的重要性，依据我国的相关预算开支规范和标准的具体情形，对全面预算应进行合理科学的管理。而预算管理已逐渐成为公益性事业单位中财务管理的核心内容。而内含了许多不足的地方。

(一)预算管理理念脆弱。在大部分的公益性事业单位当中，从基础性的一般员工到高层管理层，都是无法知道预算管理对于事业单位而言的重要性。因此，是没有让专门人员实施全面性的预算管理的，其预算管理的建立、实施、调节以及把控等部分都由财务管理的相关人员实施完成的，这样的做法是很难体现出预算管理的实质性价值和意义的。

(二)建立预算管理的部分是面临许多问题的，分别表现于预算建立的流程、方法、管理和监督等方面的不足。一些公益性事业单位中的不同职能部门觉得预算管理是并不重要，没有积极参与到和协助到财务管理部门中的相关预算任务。在措施解决上，主要是采取上年基数加调节，即上述的年预算数为基数合适的进行调节作为年度预算，致使预算制定和具体状况严重分离，不适应单位目前预算管理的日常运营，难以满足我国的有关文件和预算部门对预算制定的需要。与此同时，在监管上，一些公益性事业单位是并没有制定专属的和固有的工作人员或部门对其预算进行内部的评价、检查和监管等任务，使得预算管理仅仅是停留于表面。

(三)财务的相关法律法规政策修改较为频繁，妨碍了预算管理的正常工作，这样也会致使预算的制定和实施产生分离，直接致使预算管理的工作任务加大，无法适应财务部门对预算项目的绩效考核、对预算和决算进行相应的分析和总结等管理需要。

二、公益性事业单位的改进措施

(一)提升对预算管理的认识

事业单位的高层管理层要认识到实施预算管理是对自我束缚、自我管理和自我健全的高效方法。预算管理不仅仅是财务管理部门中关键的事情，而且还是整个系统中不同资源的最优匹配，是关乎到整个系统单位管理水平高矮的关键性任务。

(二)改善预算制定办法

准确的预算制定办法对于增强预算的可行性以及正确性是非常主要的。事业单位进行预算的过程中，需要依据本单位的具体工作出发，依据业务权限、工作目的和政府指定的年度计划、实施的业务工作量以及质量，可运用的资源，建立事业单位中的年度业务工作中所要的年度资金预算，使得其资金能够得到保障。而这样的事业单位才可以更好的得到发展，履行职能，供应更好的社会服务，提升服务质量，在我国的经济发展中发挥巨大的作用。

(三)做好预算制定工作

预算制定是预算工作的中的关键部分。事业单位的资金预算是关乎到单位发展的关键事项，其高层管理层应给予高度的关注以及支持，切实关注预算制定的合理性和科学性，把预算制定的层次提高到应达到的高度。所以，预算工作需要细化其内容的各个部分，和本事业单位中的具体情况相结合，仔细研究可能具有的支出需要，根据我国预算法中的第30条条文：不同层级之间预算支出的编制，需要厉行节约、勤俭建国的方案。不同层级之间预算支出的制定，需要实施统筹兼顾策略，保证重点内容，在确保政府的公共支出科学合理的需要下，需要安排不同类别之间的预算支出。不同层级的预算支出制定，需要实施统筹兼顾策略，保证重点内容，在确保政府的公共支出科学合理的需要下，全面实施统筹工作，很好的安排其他不同类别的预算支出。

(四)增强预算监督

增强预算监督是加强预算管理的核心部分。对部门单位中的预算管理和监督依赖于部门单位中内部监督和不同级别的审计监督这两个层面。内部监督需要高效、直接的进行监督。其部门单位领导不仅要高度关注到预算监督的工作，设立一个高效科学的预算监督体制，还要增强对预算管理和监督的执行力度，增强预算管理中的质量。首先，要进行全面预算的事前监督，就是对预算制定的依据和规范做一个全面性的和详细的核查、检查、核实，对全面预算制定的科学性和合理性仔细和认真的进行比较和确认。其次，进行全面预算中的事中监控，即在预算执行的过程中对预算实施状况实施一定时期和不定时期的检查，对预算执行的过程中实施自我检查、约束和调节，保证预算中的良好实施。最后，要做到预算的事后核查，即对预算执行的成效实施核查、总结、证实，确保整个预算中的的全面的实施。